日本最新海上风电法案掀起2019竞拍帷幕（下）

　　日本立法机构近期颁布的一项法律为该国未来海上风电的发展铺平了道路。这项法律于11月30日通过，要求政府在远海划定五个专属区域，并将这些区域通过竞拍的方式分配给开发商。尽管第一次拍卖最早可能于2019年春季开始，日本需要克服三个阻碍来加速其海上风电项目的部署。

　　到2030年，日本政府将在远海划定五个区域，海上风电项目的竞拍将在这些区域进行。开发商将竞标开发项目，中标者将拥有该区域30年的使用权。与我们之前的分析相符，该项法律通过的版本与之前的草案差别不大。

　　地方政府过去一直负责制定使用远海进行海上风电开发的相关规定。有些地方将开发许可期限设定为3-5年，这对于海上风电项目来说太短，而30年的时间框架使得项目变得切实可行。

　　在远海建设海上风电项目有助于日本解决土地资源有限的问题并增加了其可再生能源的装机规模。日本近70％的土地为覆盖着森林的山脉，这造成用来建设可再生项目的土地资源有限，同时也导致日本的可再生能源成本极高。在日本正在筹划的海上风电项目中，位于远海区域的项目占总量的87％，其余部分位于港口或湾区附近。

　　如果日本建设超过3-4GW的海上风电，我们预计其技术成本将大幅下降。由于海上风电变得更具竞争力，较低的成本反过来将鼓励更多项目的开发，这与欧洲和中国台湾地区发生的情况一样。如果开发商的建设进展与彭博新能源财经的预期一样，那么日本将于2025年实现这一目标。但是，由于日本目前存在的三个阻碍，其可再生能源成本可能不会降至欧洲水平。

　　三大阻碍

　　第一个阻碍来自电网方面。由于缺乏可用的线路容量，确保电网连接成为问题。为了解决这个问题，日本在今年4月份使用了连接与管理体系。但是，连接权仍以先到先得的方式授予。这对于海上风电发展来说十分不利，海上风电通常需要较长时间的规划，包括连接之前的长期环境影响评估（EIA）。海上风电环境影响评估的持续时间比煤电、天然气和太阳能发电项目的持续时间都要长。

　　第二个阻碍是来自地方的反对。地方政府将远海的专有使用权授予渔业，这与用于海上风电项目的目的不一致。该项法律无法保证地方政府或渔业同意将远海用于海上风电项目开发。相反，它只是建立了一个促进行业、地方政府和开发商之间互动的框架。为了开始建设海上风电项目，开发商仍需与这些利益相关方取得联系。

　　第三个阻碍是日本独特的地理环境。由于台风和地震经常袭击日本，所以海上风电的风机需要具有更好的性能。海上风电项目需要满足能够抵抗台风和地震的严格标准，因此项目的成本就会更高。日本陡峭的海床限制了常规风机的应用，由此为漂浮式风机的应用带来了更多潜力。但是，日本的漂浮式海上风电项目仍然处于试验阶段。

　　我们的预期：

　　当第一个建设区域确定下来的时候（可能在明年春季或夏季），我们预期开发商能够迅速抓住机遇。关西电力（Kansai Electric）、丸红商事（Marubeni）、日本电源开发公司（J-Power）和住友集团（Sumitomo）等公司已经积极参与欧洲或中国台湾的海上风电项目，这给他们带来了优势。其他公司如东京电力公司（Tepco）和日挥株式会社（JGC）最近也开始探索其中的机遇。我们预计目前活跃在中国台湾的海外开发商（如Equinor）也将进入该市场。

　　政府目前尚未确定划定区域的规模和位置。我们预计某些建设区域将位于日本东北的西北地区和九州的北部地区附近，因为这两个地区的风资源条件相对较好。目前，计划在远海建设的5GW的项目总量中有99％的项目都位于这两个区域。

　　为促进海上风电项目的开发，日本正在考虑引入集中竞价招标机制，但目前尚未确定细节。在集中竞价招标中，开发商赢得的开发区域，通常由当地输电系统运营商（TSO）提供并网服务。这让开发商节省了时间和金钱，因此会提交更低的竞标价格。丹麦和荷兰由于采用了这个机制，实现了海上风电的高渗透率。与日本其他可再生能源招标不同，海上风电竞价招标获胜的标准不仅限于价格。在之前一个位于九州的项目招标过程中，开发商的能力成为被考量的因素。这种操作并不特殊，因为中国也采用了类似的标准。有关详细信息，请点击查阅中国海上风电的最新研究。