盘点2018年太阳能光伏行业十大新闻事件

《卜算子·咏梅》——毛泽东

风雨送春归，飞雪迎春到。

已是悬崖百丈冰，犹有花枝俏。

俏也不争春，只把春来报。

待到山花烂漫时，她在丛中笑。

2018年，对于中国光伏行业来说，是再创辉煌的一年，也是重大转折的一年；是转型升级的一年，更是急流勇进的一年。

在这一年里，中国光伏事业持续发展，国内光伏总装机规模可达180GW。然而，“531新政”的严寒，也让光伏人感到一阵透心凉。伴随着新政的余威，2018年的中国光伏在一片争议声中即将告一段落。

送走令人难忘的2018年，迎来充满希望的2019年。记得一代伟人在《卜算子·咏梅》一词这样写道“待到山花烂漫时，她在丛中笑。”笔者相信，冬去春来，在新的一年里，中国光伏依然会不畏严寒，奋勇前行，必将如梅花一般绚丽绽放。

（分布式光伏 配图）

No．10关键词可再生能源配额制

今年3月，国家能源局向社会公布了《可再生电力能源电力配额考核办法（征求意见稿）》，根据该文件，未来国家将对各省级行政区规定最低的可再生能源电力消费比重，能源主管部门按年度制定各省可再生能源电力配额指标，不达标的相关行政区域和市场主体将受到惩罚。

9月，可再生能源配额制新一轮征求意见稿印制并正式下发给行业协会及相关企业，将进一步推动可再生能源的利用消纳。新能源行业期盼近十年的配额制，又迈出了实质性的一步。

11月15日，国家能源局综合司发文征集各界对《关于实行可再生能源电力配额制的通知》的意见。根据意见稿，售电企业和电力用户协同承担配额义务。承担配额义务的市场主体第一类为各类直接向电力用户供电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司（简称配售电公司）；第二类为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。第一类承担与其年售电量相对应的配额，第二类承担与其用电量相对应的配额。各配额义务主体的售电量和用电量中，公益性电量（含专用计量的供暖电量）免于配额考核。

编辑视点众所周知，配额制的重点激励对象是消费侧，各类售电公司及所有电力消费者共同履行可再生能源电力配额义务。与前两次征求意见稿相比，第三次意见稿提出了“激励性指标”的概念。文件指出，对各省级行政区域规定的应达到的最低可再生能源比重指标为约束性指标，按超过约束性指标10％确定激励性指标。

同时，第三版征求意见稿提出，各市场主体可以向超额完成配额的市场主体购买其消纳的可再生能源电量，或者通过自愿认购绿证的方式，完成可再生能源配额。此外，多数地区2020年的可再生能源消纳配额目标没有较大变化，少部分地区有所调整。

事实上，可再生能源电力配额制已经酝酿多年。经过三次征集意见修改和完善，配额制的最终实施方案已经接近尾声。因此，伴随着配额制的落地，无疑对包括光伏在内的可再生能源行业的发展，起到极大的鼓舞与推动作用。由于配额制能够加快可再生能源的市场化交易，使得光伏行业搭上电力市场化交易的快车，促进行业早日实现平价上网。

No．9关键词无补贴分布式光伏项目

今年7月份，全国首个无补贴分布式光伏项目在江苏省常州市金坛经济开发区启动。据了解，该项目由永臻科技与天合光能合作投建，预计装机容量10兆瓦，日发电量4万千瓦时，用于永臻科技工厂自供发电，在不依靠补贴前提下，约5年可回收成本。不过，该项目属于工商业电站，企业可全额消纳，且双方为战略合作关系，具有一定特殊性。

此前，今年5月底，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。同时，对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

而在今年8月30日，国家能源局综合司发布的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中明确，对不需要国家补贴的光伏项目各地自行实施。

编辑视点该项目一经报道，行业内争议不断。支持者认为无补贴分布式光伏项目是未来发展方向，值得肯定；反对者认为以现阶段产业发展水平，目前光伏项目要做到完全脱离补贴还不现实，脱离实际。因此，争议从未间断。

事实上，在当前光伏行业大环境下，补贴退坡已经是大势所趋，不可逆行。过去，我国光伏产业对补贴的依赖程度较大，加之光伏企业产能扩张速度远超预期，西北地区弃光现象又屡屡发生，给行业健康可持续发展留下了一定的隐患。就财政补贴而言，据数据统计显示，截至2017年底可再生能源的补贴拖欠额度已经超过1000亿元，其中光伏补贴拖欠高达455亿元，拖欠时间周期或达两三年。财政补贴缺口持续扩大，已经成为制约光伏产业发展的一大突出问题。

为缓解财政补贴压力，解决光伏发电消纳问题，去补贴、降规模就成为政策制定者的必然选择。而推广无补贴的光伏项目，有利于促进行业降低度电成本，有利于推动光伏产业加快进入“无补贴时代”，早日实现平价上网。同时，也能够激发企业发展内生动力，提高自身竞争力，推动光伏产业整体向高质量发展，构建健康良好的行业新生态。

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