“十三五”规划过半 发改委将发布中期评估报告

近日，多则地方发改委发布消息称，国家发改委召开“十四五”规划编制工作座谈会，并在近期启动“十四五”规划编制前期调研。

最早的相关消息见于江西省萍乡市发改委官网。其官网消息显示，10月31日，国家发改委宏观院体改所所长银温泉一行在萍乡市开展“十四五”规划前期实地调研工作，并实地考察了当地农村社会综合治理体项目、养老服务中心和特色小镇项目。另据陕西省汉中市发改委官网消息，11月15日，国家发改委市场与价格研究所副所长刘强一行重点就民生保障和社会治理工作，开展“十四五”规划前期调研，走访了当地医院、幼儿园和养老公寓等项目。12月7日，陕西省发改委官网亦发布消息称，国家发改委在北京召开“十四五”规划编制工作座谈会，围绕“十三五”规划中期评估情况、“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主线，以及“十四五”发展中需突出关注的重大问题进行了研讨交流。

“十三五”将在两年后结束。12月14日，时代周报记者从国家发改委了解到，“十四五”规划编制工作尚未正式启动，“目前的调研还只是大面上的，‘十四五’规划编制尚未正式启动。距离‘十三五’规划结束还有两年时间，目前工作重点还在‘十三五’的中期评估工作上，已有一些成果，接下来会安排对外发布。”国家发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人孟玮向时代周报记者表示。

地方提交中期评估报告，北京调整4项主要指标

国家从1953年开始制定第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。正在实施的是“十三五”规划（2016至2020年），“十四五”规划则指国家2021至2025年的发展蓝图。

今年2月3日，国家发改委发布了开展“十三五”规划实施情况中期评估的通知，并要求各地发改委和相关部门在7月底前报送中期评估报告。中期评估报告的内容主要涵盖：评估主要任务目标；根据细分指标，总结进度并评价预期完成情况；同时，分析规划实施存在的问题，进行“十三五”后期部署，根据进度调整指标的完成目标。

按照目前各地公布的“十三五”规划的中期评估报告，各地区均有重点关注的领域。

以北京市为例，“十三五”时期共确定27项主要指标，主要以疏解非首都功能为重点，同时着力生态环保攻坚和优化医疗、教育等服务。从北京市发布的评估结果看，近两年，城六区常住人口下降74万人，年均下降3%左右，常住人口增速和增量保持双下降。按“十三五”规划，城六区常住人口到2020年要比2014年下降15%，“十三五”后半期的任务较为艰巨。

此次，在中期评估报告中，北京市人民政府拟调整“十三五”时期的4项主要指标，提高了中心城绿色出行比例、重点食品安全监测抽检合格率、城乡建设用地规模三项指标，并将服务贸易总额由“达到2000亿美元左右”调整为“年均增速达5%左右”。

根据北京市商务局公布的数据，2015年、2016年和2017年北京市的服务贸易进出口总额分别是1302.78亿美元、1508.6亿美元和1434.26亿美元，表现较为平稳，尽管2018年数据尚未公布，但若按原计划实行，在目前国际贸易增长放缓的情况下，完成指标的压力较大。

关于“十三五”后期的工作重点，北京市发改委回复时代周报记者称：“‘十三五’后期的安排尚未正式确定，在‘十三五’总体规划下，还有大概80个二级规划、市级层面各领域的相关规划还在整理评估。”

明年经济增速或放缓

“十三五”后期的两年，均属于顶层设计的重要节点：2019年是新中国成立70周年，2020年则要全面建成小康社会，实现国内生产总值比2010年翻一番。

尽管国家层面的“十三五”规划中期评估结果尚未发布，但面对经济下行压力，2018年能否完成6.5%的经济增长目标？“十三五”后期乃至“十四五”期间的经济工作会做怎样的相应调整？

国家统计局近日发布的11月份经济运行数据显示，多项指标均有所回落。其中，进出口总额同比增长9.1%，增速较上月回落13.4个百分点；消费方面，今年的“双十一”并未出现如往年般明显的拉动效果，社会消费品零售总额同比增长8.1%，增速比上月回落0.5个百分点，是自2003年5月以来零售总额增速的最低水平，并将今年的零售总额增速拉低至9.1%，降低了0.1个百分点；此外，PMI比上月回落0.2个百分点，已处临界点。

今年6.5%的经济增长目标还能实现吗？

12月14日，在国家发改委的例行发布会上，孟玮表示，从总体上看，全年主要目标任务可以较好地完成，前三季度国内生产总值增长达6.7%，继续保持在合理区间，“尽管PMI等指标有所回落，但也呈现结构优化、改善的特征”。

“数据确实显示，各种压力集中到来，但我们也有相应的抗压措施。财政政策的适当减税让利，货币政策适当宽松，在基础产业端发力、加速产业向高端转型，这些如果能做到位，就能创造新的增长点。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明向时代周报记者表示。此外，亦有多名专家向时代周报记者表示，以2017年中国10万亿美元以上的经济总量，再加上前三季度经济增速维持在6.7%，今年6.5%的经济增长目标还是能够按期实现。

目前，业内一般预测2019年乃至“十四五”期间的经济增长目标可能会下调，大致为6%。对此，白明表示：“这个预期其实充分考虑了各种不利因素，虽然相对比较保守，但只要应对得当，也能化解压力。”

国家行政学院副教授张春晓亦表示，6%的增长预期有其合理性，金融危机之后，在促进实体经济发展的进程中，更重要的是追求经济发展的质量。“对于中国这么大的经济体量，5%都是一个较快的增长速度了，6%已经是一个相当好的预期。”张春晓向时代周报记者表示。

调控政策 将更多以“组合拳”出现

尽管明确明年经济工作安排的中央经济工作会议尚未举行，但12月13日的中央政治局会议基本已为明年经济工作定调。

在当日的政治局会议上，“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”被再次重申，会议强调保持经济运行在合理区间，形成强大的国内市场，此外，“实现最优政策组合和最大整体效果”的新提法引起外界普遍关注。对此，张春晓向时代周报记者表示，建设现代化经济体系，深化市场化改革，激发微观主体活力，扩大高水平开放，保持经济运行在合理区间，“实现这一揽子目标是一个系统化的工程，因此必须出台政策组合拳”。

12月14日，国家发改委亦对此作出相关表态，表示在接下来的工作中，主要将从五方面“办好自己的事，努力实现最优政策组合和最大整体效果”：一是保持宏观政策连续性稳定性，根据市场主体需要及时完善政策，精准预调微调；二是以供给侧结构性改革为主线，聚焦支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济，实施更大力度减税降费；三是扩大有效投资，提高政府资金使用效率，降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资；四是推动消费供给升级，五是持续深化“放管服”改革。

发改委的表态，实为保持宏观政策稳定性的同时强调精准施策，宏观与微观相结合。“在中国这么大的经济体量下，任何单一政策都是很难推行的。从宏观经济政策到产业政策到微观政策，特别是财政政策和货币政策，这些都必须协调、共同推进，任何单一政策都会增加经济运行成本。”张春晓表示。

对于明年的经济工作重点，张春晓建议，主要应从四个方面入手，注意政策协调和相互促进的作用。一是以高质量供给带动消费，以消费升级促产业升级，形成新供给、新动力；同时要在产业结构、要素投入、环境、收入、区域结构上综合发力，着力解决经济发展的结构性问题；其次，应着力搭建现代化的产业体系。实现实体经济，科技创新，现代金融人力资源上协同发展，逐步搭建协同发展的现代化的产业运行体系。“此外，还应聚焦经济不平衡不充分的主要矛盾，协调东中西、南中北的经济联动。”张春晓强调。