苏州整治“散乱污”让城市有机更新

“这边原来是一家‘散乱污’企业，现在已经被挖掘机推成了一片瓦砾。”站在江苏省苏州市吴江区的平望大桥上，吴江区环保局副局长陆国祥指着左岸边的一大堆瓦砾告诉记者。

目前，吴江全区共排查“散乱污”企业（作坊）11424家，通过两轮共计36个重点区块的持续整治，累计取缔整治9671家，拆除建筑面积101万余平方米，累计平整土地面积125万平方米。

“散乱污”企业整治开展一年多来，群众相关信访数量明显减少。今年1月-11月，全区接到相关环境信访3075件，同比下降31%。

连片拆除“散乱污”企业，清除其生存土壤

在吴江区，平望镇的整治力度大，已拆除面积占到了全区面积的近1/3。围绕太浦河清水通道，平望镇计划用3年时间，把两岸违建逐步拆完，腾出土地打造生态廊道。

平望镇，自古以来就是重要交通枢纽，水运陆运便捷，车多船多人流多，涉及车船的大小企业遍地开花，太浦河边大大小小的门面房众多。

“很多‘散乱污’企业，整治时销声匿迹一段时间，隔一阵又在别的地方死灰复燃。必须一片区域整体拆除，清除它们的生长土壤。”平望镇分管副镇长张晖说，太浦河目前划定了5个连片整治区块。

这样的整治是大工程，也是一个细活儿，需要大量财力人力的投入。首先是调研摸排，弄清楚每一家“散乱污”企业（作坊）的土地性质、房屋产权、租赁关系等。然后，以村支部书记为主，入户做工作。今年3月，平望镇顺利打响了连片拆除的“第一枪”。

“我们是拆除，很多人以为是拆迁。有的人甚至抱着敲一笔的心态。我们根据前期摸排的情况分类处理，确保既要达到整治效果，又要平稳操作。比如合法经营的企业手上还有单子在做的，在不影响完成这单生意的情况下分段拆除；非法占用土地的企业，走法院诉讼流程，要求恢复原状，否则就强制执行。”张晖告诉记者。

记者在太浦河边看到，一些平整好的土地已经复垦复耕，有的都种上菜了。

一手抓专项督查，一手抓经费保障

像平望镇这样连片整治的形式，吴江区有36个区块，面积有85.5平方公里，主要是位置敏感（沿湖、沿线、沿江）、问题突出（信访多、群众反映强烈）的区块。

苏州市对“散乱污”企业要求“两断三清”（断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备），吴江区增加了“一拆”。“这一拆就是对违法建设、违法用地、违法排污、不符合产业政策、问题严重的企业或者作坊，采取坚决措施，依法予以拆除，让‘散乱污’企业失去依附空间，杜绝回潮反复，实现根治、长效解决问题。”吴江区委常委、副区长张星说。

针对不同情况的“散乱污”企业，吴江区分类制定实施方案，明确问题类型、整治措施、完成时限及责任人等，精准施策。

为了保证工作进展，吴江区一手抓专项督查，一手抓经费保障。区政府督查科牵头，区纪委、区监委、区“263”办等单位相关负责人组成专项督查组，定期对各区镇整治情况进行专项督查，对整治不足或进展缓慢的区镇予以通报，并提出工作建议。

“我们有专项资金保障。整治过程中，各区镇按照原有的相关拆迁拆违政策进行补助。区财政对重点区块内的被拆除建筑，按每平方米300元的标准补偿至各区镇，以调动各区镇领导干部工作的积极性和主动性。以平望镇为例，目前已经投入了2.5亿元，其中区级层面给了5000万元。验收之后，还会有相应的补助资金。”张星说。

计划用3年时间，盘活存量土地不少于1.8万亩

一年多的“散乱污”企业专项整治，吴江区逐渐形成了成片划分、集中力量、优势攻坚等经验做法。为进一步巩固深化既有成效，吴江区委、区政府将环境改善、转型发展、城市有机更新等各项工作整合，在全区范围内开展治违、治污、治隐患“三治”工作。

吴江区计划用3年时间，盘活存量土地不少于1.8万亩，按照第一年完成40%，第二年完成70%，第三年全部完成，推进“散乱污”区块成片整治、成片拆除，消除重点区域、重点领域的违建及脏乱差现象，实现现有行政村中企业基本完成拆迁或入驻工业园区。

“下一步，我们将把‘散乱污’整治与‘三治’工作紧密结合，强化全面摸排，重点对没有污染防治设施或者污染防治设施运行不正常，不能稳定达标排放，环境污染严重的和违法用地、违法建设的‘散乱污’企业还有小作坊进行拉网式摸排调查，紧扣时间节点、倒排任务进度，做到底数清、情况明，并按时间节点推进‘散乱污’企业整治。”吴江区“三治办”主任蔡建忠说。