抑制煤耗反弹煤炭消费减量替代面临诸多挑战

当前，客观评估“十三五”中期煤控工作进展并展望“十三五”煤控目标的实现路径，商讨如何进一步减少煤耗，促进能源转型，对“十三五”能源规划的落实、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标的实现、乃至气候变化《巴黎协定》的实施都有重要意义。11月21日，第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在北京召开，并发布了《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》（初稿）（以下简称《报告》）。

《报告》指出，中国经济发展从一个高污染、高碳排放、高投入、低效率的阶段进入一个绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。从整体来看，在打赢蓝天保卫战的背景下，伴随中国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求没有大幅增长的空间。

消费长时期增长不可持续

《报告》指出，当前，在清洁能源加快替代和能效提升的压力下，预计中国煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。具体而言，虽然2016年下半年以来重点耗能行业效益水平有所回升，产量上升导致小幅煤炭消费反弹，但产能产量仍然处于饱和水平，煤炭消费没有大幅反弹的基础。同时，经济新常态下电力消费增长进入中高速区间的基本判断没有改变，2018年上半年的高增速是短期各种因素叠加所致，不具备较长时期增长的可持续性。

自2013年中国煤炭消费总量达峰以来，能源消费结构持续优化，煤炭利用效率明显提升，主要高耗能产品单耗水平持续下降。2017年全国煤炭消费比2013年减少了0.98亿吨标煤（约3.7亿吨实物量），降幅达到3.5%，但比2016年增长了0.4%，是2014～2016年连续三年下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多，前9个月中国煤炭消费量约28.75亿吨，同比增长3%。增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业，居民用煤明显下降。“煤控研究项目”课题组估算，2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨，增长1.2%以上。

减量替代面临诸多挑战

《报告》指出，2013年以前，中国的二氧化碳排放一直增长很快。2013～2018年，中国的二氧化碳排放进入一个波动的平台期，这是一个有重大意义的转折点，表明中国在应对气候变化上进入了一个新时期。

煤控助力实现国家“十三五”能源发展规划、大气治理和二氧化碳排放的目标。对比2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%的目标，2017年已完成总目标任务的55%。2017年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3个百分点，预计到2020年将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。2017年碳排放强度在2016年下降6.6%的基础上进一步下降5.1%，有望超额完成2020年碳强度下降18%的目标。

《报告》认为，“十三五”后期，中国进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战，包括电力消费增速高；现代煤化工一些产品产能投资过度，加剧煤炭消费增长压力；耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显；对电力产能过剩的风险重视不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、经济性差等。

为抑制煤耗反弹，在“十三五”后期，《报告》从控增量、减存量、抓节能、促替代、讲效果、重协同等六个方面提出了政策建议和措施，包括煤电项目停缓建的约束不能全面放闸松动，避免大量投资搁浅。淘汰煤电落后产能需要地方“自下而上”因势利导，加快电力部门的可再生能源消纳，推动电力行业碳交易。防止煤化工某些产品（如甲醇等）出现产能过剩，暂停审批煤制燃料项目（煤制油、煤制气）；煤炭、钢铁去产能适时调高目标，鼓励行业协会和企业积极性，将建材、化工、有色金属等行业纳入去产能行业；推动重点行业以节能环保国际领先指标为标杆，实现企业减量减排升级发展；加快天然气价格改革和储气调峰能力建设，确保“煤改气”推得开用得起；在重点行业实施煤炭的减量替代和清洁利用，加快用能结构的优化升级；强化煤控目标约束，避免出台刺激化石能源过度过快消费政策；加强对新建重大项目的全过程监管，确保煤耗在总量目标范围内；完善跨区域、跨行业电力调度，可再生能源的配额制和用能权交易等政策实现资源高效配置；更好利用大气污染治理和碳强度指标的强力约束，依靠环保强有力的监管和监查体系，推动煤炭消费更快下降。