贵州铜仁推进增量配电改革助力企业发展

2016年12月，我市锰钡新材料产业聚集区增量配电网业务试点被纳入国家首批105个改革试点项目，开启了我市工业领域供给侧结构性改革的国家级试点先河。

该项目总规划面积48.86平方公里，包含大龙、玉屏、万山3个区域，项目建设总投资4.12亿元，是我市推进售电侧改革、切实降低企业用电成本的重要内容和有益探索，对推动企业聚集发展，促进产业转型升级，提升区域综合竞争力，具有不可忽视的作用。

2017年以来，在各相关单位的积极争取和不懈努力下，《铜仁锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点项目建设规划》通过省发改委组织的专家评审，并获省发改委批复，同时通过市场化招投标手段确定了锦江售电公司为增量配网试点项目业主单位，新的配售电公司即将完成组建，部分基础设施已逐步建设，其他各项改革工作有序推进。铜仁锰钡新材料产业聚集区成为全省乃至全国增量配网试点改革进展较为顺利的少数地区之一。

——积极争取政策支持。在省级只选取贵安、兴义两地为电力体制改革试点的情况下，我市积极解放思想，大胆探索，主动作为，在全省非试点地区率先开展售电侧改革探索，成立了独立于供电部门的第三方售电平台公司——铜仁市锦江售电公司。同时，精准把脉我市产业现状和发展前景，认真围绕国家有关电力体制改革的决策部署，积极主动向上争取，向国家发改委、国家能源局申报并成功获批《铜仁锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点项目》，作为全国改革试点之一。

——瞄准改革重点区域。黔东工业聚集区历来都是我市工业布局的重点和产业发展的重点区域，也是我市培育未来区域经济增长极的首选之地。在综合考虑区域城市发展、产业定位和供电体制等方面因素及增量配网试点改革的政策要求基础上，我市决定将资源禀赋、交通区位、产业基础相似及融合发展条件较好的玉屏、大龙、万山3个片区共48.86平方公里区域规划为增量配网改革试点区域，实现集中、集聚、集约、集群发展。就目前来看，铜仁市锰钡新材料产业聚集区增量配电网试点改革区域已成为全国105个改革试点区域规划覆盖面积最广、基础用电负荷最多、发展增量最大的地区之一。

——科学布局重点产业。锰是重要的工业原材料和新能源新材料的重要组成部分，而锰矿资源又是我市具有优势的战略性资源，目前探明的锰矿资源储量已超过5.2亿吨。加快推进锰产业转型升级，提升以锰钡等为代表的传统行业附加值和新兴产业贡献值，市场前景十分广阔。

根据现有资源禀赋、产业基础及升级发展方向，该试点改革区域主要规划布局三大类产业（或业态），即布局我市在国内具有传统优势的产业及转型升级相关联的新能源新材料等产业；布局具有一定基础且发展潜力大的装备制造、节能环保、铝加工、轻工业及配套仓储物流业等产业；积极引入新思路、新理念、新模式，创新布局工业小镇、科技服务中心、金融小镇、新能源新材料小区等新业态。同时，注重产业链、价值链、创新链的深度融合，将该区域打造成区块融合发展典范。

——精选改革参与主体。电力工业是国家的基础产业，电力安全是经济安全、能源安全与国家安全的重要组成部分。我市在试点改革过程中，既要用好供电部门的技术优势和管理经验，又要避免该类资本的重复投资、形成新垄断；既要突出市场配置资源的决定性作用，又要充分发挥地方政府在推动产业发展中的积极性、主动性。为此，我市通过市场化手段比选了具有混合所有制性质的铜仁锦江售电公司、铜仁供电局及玉屏、大龙、万山国有投资平台公司等市场主体，作为增量配网项目建设投资主体，各投资主体按照比例出资成立新的配售电公司，对增量配网项目进行投资、建设、运营和管理，确保改革试点工作符合国家政策方向。

——理顺利益形成机制。根据《铜仁锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点项目实施方案》，在项目建设阶段，市级层面负责统筹配网区域发展规划、产业布局、电网电路规划建设及考核考评等工作，区县层面负责征地拆迁和水、电、路、气、运等各项基础设施建设及招商引资等工作。项目建成后，市级层面负责宏观统筹区域发展工作，各区县按照试点区域统一规划和行政区划开展建设发展工作，不得相互拆台、重复建设、恶性竞争。同时，由市级统筹推进产业发展规划、跨区县项目建设等重大工作。