天然气以供定需 “气荒”还会来吗

　　又一年供暖季将至，去年华北地区天然气供应紧张的场景仍赫然在目。今年，“以供定需”“以气定改”成为天然气冬季保供的关键词。

　　从今年4月开始，天然气保供工作未雨绸缪，从政策敦促到企业加紧落实不一而足。国家发改委4月发文要求，加快完善国内天然气产供储销体系；5月末出台通知，将居民用气门站价格逐步与非居民气价衔接。9月初，国务院办公厅印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（下称《意见》）。企业层面，国家石油公司和民营能源企业纷纷增加海外天然气采购，推动管道互联互通和储气设施建设。

　　一名参与国家发改委天然气政策研究的人士表示，《意见》以国务院发文的形式提出，一是说明重要性，二是问题比较突出，都是困扰行业发展的长期问题。当前能源结构转型的宏观背景是治理环境污染和碳减排，天然气被视为能源转型的桥梁能源和当前阶段的主体能源之一。在现阶段供应侧偏紧的情况下，需在应用侧保证稳定，是“十三五”“十四五”甚至更长时间里的重要工作，此为“以供定需”。

　　今年8月，中央批示要求国内三大石油公司加大国内油气资源勘探开发力度，全面增储上产。今年以来，国内三大石油公司更积极的签订液化天然气（LNG）长期协议、增加中亚天然气供应量、表决心加大国内资源勘探开发、推进“南气北送”管道互联互通工程。

　　具体增量包括：中石化天津LNG接收站今年1月投产，接收能力达300万吨/年，约合供气能力40亿立方米；民营企业新奥位于舟山的LNG接收站于10月投运，计划到2020年的接收能力或达300万吨/年。此外，据中石油方面预计，今年冬季供暖季“南气北上”输送能力将达到3000万立方米/日，较去年大幅提高。

　　但对于短期内的天然气需求保障而言，建产成果属于“远水止不了近渴”。进口资源还要追求多元化。

　　需求方面也开始调控。去年供气紧张的一大原因还包括上游资源分配与终端用气超额需求未能有效协调。一名接近国家发改委人士向财新记者表示，若按照已签订的合同量来看是没有缺口的，并且要求供气企业和天然气用户严格执行合同。强调落实合同的意义是使供需双方可以预期，通过涨价和严格合同落实已经削减掉一些“缺口”。

　　在紧平衡的情况调整天然气需求，主要是通过价格来调整，年初部署产供储销工作时就明确，冬季优先保民用和公共服务用气，工商业用户合同外需求“不保量、不保价”，没有落实资源的地区不能超额增加煤改气。

　　今年5月，发改委已将居民和非居民气价并轨。各地气价调整已经陆续落地。

　　保守估计，今年天然气供应量约在2600亿-2650亿立方米之间。但年初判断今年消费量有可能突破2800亿立方米甚至更高。然而，由于今年以供定需，需求的规模因此是受到控制的，所以今年总量基本平衡，但在用气高峰、个别地区的缺口还会存在。……

　　但供需形势如何，“气荒”会再来吗？（【财新周刊 文 | 财新记者 黄凯茜】）