美加输油管道项目再遭否决

继跨山输油管道(Trans Mountain Pipeline)扩建项目被加拿大上诉法院否决后，另一条纵贯美加的基石XL输油管道项目(Keystone XL Pipeline)又遭美国蒙大拿联邦法院否决。加拿大扩大对美原油出口的目标彻底落空，未来石油产业发展也被蒙上了厚厚阴影。

基石XL输油管道线路图，图片来源：加拿大国家能源局网站

近年来，随着美国炼油厂原油需求增加，加拿大西部石油生产商不断增加产量，扩大原油对外出口。但是，已有输油管道运力有限，根本无法满足日益上升的运力需求，导致大量原油积压、价格下跌。为了帮助石油产业摆脱困境，当地政府及联邦积极推动扩建输油管道，提升对外输送能力。

被当地政府及联邦寄予厚望的，主要是跨山输油管道扩建和基石XL两个项目，前者拟将西部原油横向运送至太平洋港口，再转运至美国或亚洲;后者拟将西部原油纵向输送至美国墨西哥湾沿岸的炼油厂。

这两个输油管道项目都已经论证多年，完成环评并且获得政府批准。加拿大联邦为了保障项目顺利启动，甚至买下了跨山输油管道及其扩建项目。但是8月底，加拿大上诉法院在原住民、环保团体要求下，以联邦未能充分征求原住民意见为由裁定项目暂停。如此一来，加拿大扩大原油出口的希望，都落到了基石XL项目上。

奥巴马总统在任时，曾以污染环境为由否决基石XL项目。但是，特朗普总统上台后，又立即批准基石XL项目，使事情出现了大转机。沿途美国各州也陆续投票批准了该项目。

按照项目设计，基石XL纵贯美国中西部铁锈地带，长达1900公里，日输油量83万桶。如果项目启动，不仅能够有效提升加拿大原油出口，而且能够为特朗普的选民基本盘提供更多就业机会，提高特朗普民意支持率。根据当地媒体消息，基石XL项目分四期完成，目前已经完成了三期。

绿色部分为计划中的基石XL管道线路，图片来源：大华网

然而，人算不如天算。很多人没想到，命运多舛的基石XL项目，走完所有行政程序并完成三期工程后，仍然遭到法院叫停。

由于基石XL项目通过美国蒙大拿州，当时原住民和环保组织一纸诉状将联邦政府告上了法庭。11月8日，蒙大拿联邦法院裁定，联邦政府批准基石XL项目所依据的环评报告，违反了《国家环境政策法》《濒临物种法》及《行政程序法》，因而要求停止项目施工，继续完善环保评估。这意味着，基石XL第四期工程将陷入停顿。

法院宣布裁定后，环保组织和原住民欢欣鼓舞。特朗普失去了为中西部选民“贡献力量”的机会，则非常不满，他说这是一个由法院作出的政治决定，是一种“耻辱(disgrace)”。但是，在美国政治体制下，法院判决具有最高效力，行政机构必须服从。

基石XL项目陷于停顿对加拿大是一个重大打击。北美业内人士指出，加拿大原油无法及时运出，油价只能继续在谷底运行，原油生产商欲哭无泪;项目不能按计划完成，作为持有方的横加公司(Trans Canada Corporation)需付出更多成本;特鲁多政府失去两大输油管道项目支撑，则可能在明天大选中遭到西部能源省份抛弃。

根据美国司法体制，如果横加公司想重启项目，必须向高一级法院提起诉讼并赢得胜利。一位横加公司前高管预测说，高一级法院很可能会推翻蒙大拿联邦法院的判决。

加拿大财经评论人胡家骏的看法则较为谨慎。他认为，基石XL项目理论上确实存在重启的可能性，而且美、加两国政府对此都极为重视，恐怕不会任由项目半途而废，但是美国法院看重的是法律程序，而非经济利益;美国联邦政府和能源公司要想扳回局面，必须继续完善环评报告，并与沿途原住民部落、环保组织达成共识，这些工作显然不是短时间内能够完成的。两年后，如果特朗普在大选中失利、基石XL项目失去行政支持，情况将变得更加复杂。