光伏补贴仍是重头戏 行业规划将更严谨

　　10月9日，国家发改委、财政部、国家能源局三部委联合下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》，明确今年5月31日到6月30日区间内关于普通光伏电站和分布式光伏项目的标杆上网电价和度电补贴问题，给了缓冲期内光伏建设项目充分保障，也明确了国家积极支持光伏行业发展的政策方向，在结合光伏行业实际情况和财政补贴等形势下，对政策导向和发展规模进行合理调整。本期集邦咨询旗下新能源研究中心集邦 EnergyTrend通过盘点8-9月省部级光伏政策动向，以供大家参考。

　　本次统计中，搜集了8-9月国家层面出台的8项政策，其中包括光伏平价上网、光伏扶贫、规范光伏建设及其他光伏政策。地方层面33项政策，从地区来看，河北4项，安徽3项，山东2、浙江2项占据了地方政策的大头，涉及光伏电站建设指标、上网电价、可再生能源示范区示范项目等政策。

　　国家层面：

　　从8-9月国家政策重点来看，最吸睛的当属无补贴项目。

　　国家能源局接连印发《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》和《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》，让等待补贴政策的从业者醒悟去补贴的进程是不可逆的，平价上网正不断加快，并指明无补贴项目的发展方向。文件指出：无需国家补贴光伏项目各地自行实施，国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目，并将项目情况及时抄送国家能源局。

　　此外，《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》和《关于做好光伏扶贫电站信息录入准备工作有关事项的通知》两份文件旨在全面梳理各地电站建设情况，通过排查叫停问题项目。分布式光伏政策中，对于屋顶户用光伏和公共机构项目的建设都提出了相应要求，给出了具体技术细节的参照标准。显然，各部委下发的光伏电站系统规模统计、建设指南、应用示范指导等文件说明，宏观政策上正不断完善先前光伏产业建设缺失的相关机制，使行业标准化、规范化。

　　地方层面：

　　从各省的情况来看，涉及的省级文件37项，政策主要集中在补贴、规划和扶贫三方面。

　　1.分布式和补贴相关政策

　　在7项地方补贴文件中，分布式光伏成为焦点，福建、河北声明了531前后分布式电站建设的补贴归属问题。北京、上海、河北、浙江都明确分布式补贴补助的奖励情况，其中浙江成为唯一的下发省级补贴文件，对分布式光伏继续省补0.1元/kWh，并分别补贴户用0.32元/kWh、工商业0.1元/kWh，相信在领头羊浙江之后，其他光伏大省都将发布支持光伏发电的政策文件。

　　2.扶贫相关政策

　　扶贫项目上看，截至2017年年底，共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设。近年来，无论从政策还是财政资金，光伏扶贫得到前所未有的重视，目前光伏扶贫项目在国家引导下稳步推进，地方政府对电站权益归属问题进行了划分，同时各省相继出台政策对光伏建筑及用地进行规范，明确了基本农田成为电站建设禁区，在此提醒光伏从业者在下游电站建设过程中切勿触碰“红线”。

　　3.规划相关政策

　　规划类文件中，各省对未来光伏装机都有了明确规划，其中广东省下发4项光伏政策，重点对“农光互补”、“渔光互补”等光伏电站建设作进一步地规范，同时对光伏消纳终端的电网公司购电问题进行指导。

　　综合来看，政策整体集中在东、中部省份，基本在广东、浙江、山东、上海等光伏产业集聚度高，经济较发达地区。值得关注的是，重庆、贵州、浙江都发布了纲领性文件推动非水可再生能源产业的发展，规划至少2吉瓦的装机容量，接下来的建设项目就让我们拭目以待吧。