风电补贴断奶 “十三五”平价上网还远

　　和往年风能、光伏大会同场举办不同，今年的新国展，光伏“尴尬”缺席。“531”新政令光伏行业加速冷却，市场急剧收缩。但与光伏相同的是，风电走到今天，平价上网也是必然趋势。

　　国家能源局数据显示，今年1-6月，全国新增风电并网容量794万千瓦，截至6月底，累计风电并网容量达到约1.72亿千瓦，甚至有与会专认为今年全国累计风电装机突破2亿千瓦应是大概率事件。

　　平价时代来临，风电何去何从？

　　风电平价尚有三分之二距离

　　“今年风电招标单价有的低至0.2元~0.3元/千瓦时，较之多年前0.8元/千瓦时的水平降了一半还多。所以，风电行业补贴该断奶就要断，一个行业不可能永远靠补贴生存”，10月17日，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在2018国际风能大会上表示。

　　此前5月24日，国家能源局官网发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，明确提出从2019年起，新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。2009年国家出台分资源区制定陆上风电标杆上网电价政策，风电项目竞争配置的出台也意味着风电标杆上网电价时代正在远去。

　　金风科技董事长武钢在发言中提到，风电发展到一定阶段，补贴逐步退出，对产业长远讲是良性驱动，在技术创新、规模效应的双重促进下，过去十年全球陆上风电度电成本下降了25%左右，中国风电设备价格降低了近65%，风电场开发造价降低了近40%。

　　事实上，从去年开始，国家能源局已着手组织风电平价上网示范工作。2017年9月，国家能源局公布首批风电平价上网项目名单，共涉及河北、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆5个省份13个项目，累计规模为707MW。时隔一年，今年9月能源局综合司下发征求《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》意见的函，敦促各地区根据本地可再生能源规划、消纳条件等，加快推进风电、光伏平价上网和退出国家补贴发展。

　　不过在国家发改委能源研究所研究员时璟丽看来，冀北地区平价资源和成本优势已具备平价条件，但西北地区的风电平价上网示范项目，在经济性方面还是存在一定问题。

　　时璟丽指出，从现在情况来看，2015年到2018年，四类资源区陆上风电的标杆电价降低了0.04元到0.11元，但这个数据对于风电平价上网目标的实现来说，仅仅完成了30%左右，这离全部实现平价上网还有差不多三分之二的距离。

　　海上、分散式风电成新增长点

　　在近年中国风电增速放缓背景下，海上风电显得有些“异军突起”。市场咨询机构Wood Mackenzie（原MAKE）统计数据显示，2017年，中国海上风电取得突破进展，新增吊装容量达到1.18GW（320台风机机组），同比增长93%，这是国内首次年吊装量突破1GW。

　　中国农机工业协会风能设备分会秘书长祁和生认为，目前在建规模达到600万千瓦，按照现在的发展速度，到2020年完全可以完成“装机500万千瓦、开工建设1000万千瓦”的“十三五”规划目标。他表示，海上风电和分散式风电正在成为风电和行业未来新的增长点。

　　不过，刚有起色的海上风电突然“遭遇”竞价，虽然目前仍有已核准开发的10GW项目缓冲期，但全面竞价之后，海上风电面临的补贴退坡压力要远远大于陆上风电。此前2018年海上风电领袖峰会上，电力规划设计总院新能源规划处处长苏辛一表示，目前中国海上风电补贴强度依旧较高，平均补贴强度约为陆上风电的接近3倍，而且电价已经有4年没有调整。

　　多位与会企业人士呼吁，海上风电上网电价下调幅度不要太快，中国船舶集团海装风电股份有限公司副总经理肖帅提到，目前对整机制造商来说海上刚开始起步，产业化程度还不够，成本测算尚不明晰，希望这个势头（补贴水平）能至少在近几年保持下去。

　　分散式也被业内寄予厚望。今年5月份出台的竞争性配置项目文件明确，分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围，为分散式风电带来政策利好。不过与分布式光伏不同，分散式风电的开发不比分布式光伏规模灵活、投资成本低。

　　早在2009年，中国就提出了分散式风电概念，2011年7月国家能源局发布《关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》，分散式风电市场由此启动，但中国分散式风电发展起步早、见效甚微。去年风能大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏就指出分散式风电发展在中国比集中式难度还要大，不仅面临土地条件制约，在电网接入方面尚存诸多困难。

　　西门子歌美飒亚太区陆上业务总裁Alvaro Bilbao Moran提到，分散式风电在欧洲有非常多经验，但是中国目前还处于发展的早期，土地及并网政策需要“查漏补缺”。明阳智慧能源集团股份公司副董事长沈忠民则认为，分散式融资解决方案是关键，如果没有更多利益相关方参与进来，分散式也很难大规模落地。（【无所不能 文|豌豆】）