国外大气污染事件与治污经验

许多国家都曾发生过严重的大气污染事件，但通过实施有针对性的措施，加之持之以恒的治理，均取得了治污的胜利。在与大气污染斗争中形成的宝贵经验也是全人类共同的财富。在当前，我国各区域、各行业共同应对大气污染的形势下，这些经验也将为我们提供有益的借鉴。在此，我们特梳理了历史上著名的大气污染事件及其治理措施，便于读者了解。比利时 马斯河谷烟雾事件 发生于1930年的比利时马斯河谷烟雾事件致使上千人发生呼吸道疾病，一个星期内就有63人死亡。主要成因是污染物排放量大；工业区位于狭长盆地，不利于扩散；气象条件不利导致逆温层形成。 对此，比利时出台一系列治理措施。包括：1、立法先行。出台《反对大气污染法》等法律法规，强化大气污染防治要求。2、优化发展方式。提高环保标准，淘汰落后企业，采用先进技术改造传统产业，大力发展对外贸易等服务业。3、发展绿色公共交通。后期，面对日益突出的机动车污染，大力发展公共交通，并要求其加装颗粒物过滤装置。根据世界卫生组织报告，2008年比利时的PM2.5年均浓度仅为19.4微克/立方米。美国 多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件发生于1950年前后的美国多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件表现为空气中颗粒物、臭氧严重超标，导致数千人发病、数百人死亡。其主要成因是化石能源的大量消耗；机动车行驶里程的大幅增加。对此，美国实施一系列治理措施：1、完善法规标准。出台《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等法律法规，建立国家空气质量标准制度，出台工业源、机动车等的污染控制标准。2、实行空气污染区域治理机制，将全美划分为十个区域并设立区域办公室进行管理，强化联防联控。3、强化源头预防。《美国国家环境政策法》规定各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为，均应开展环境影响评价；所有新建、改扩建项目，必须先进行环境影响评价，获得环保部门的行政许可后方可施工。4、大力推进清洁能源开发利用。通过税收、补贴等优惠政策扶植页岩气的开发和光伏、风电等新能源的利用。5、实施多污染物协同控制。针对工业污染源，控制重污染企业发展规模，对电厂排放的二氧化硫、氮氧化物等进行管理，加快炼油厂和加油系统污染治理；针对机动车，鼓励研发低排放、零排放汽车，禁止使用含铅汽油，鼓励使用甲醇和天然气代替石油。6、加大信息公开力度。美国环保署设立“空气质量指数”，实时公布全美各地空气质量和污染水平信息。数据显示，过去30年，美国人口增加36%，国内生产总值增加127%，机动车行驶里程增加96%，能源消费增加25%，但同期主要大气污染物排放量却下降67%，空气质量持续好转，2008年PM2.5的年均浓度为10.9微克/立方米，单日最高值不超过35微克/立方米。英国 伦敦烟雾事件 1952年发生的英国伦敦烟雾事件是以煤烟为主的空气污染导致伦敦形成厚重雾霾，约4000人因呼吸道疾病等原因死亡，10万人致病。其直接原因是以煤为主的能源大量消耗，间接原因是逆温造成的大气污染物蓄积。 事件发生后，伦敦下决心治理空气污染：1、出台法律法规。颁布《清洁空气法案》、《空气污染控制法案》。2、加强煤烟型污染治理。对城市居民的传统炉灶进行改造，减少煤炭使用量，冬季采取集中供暖；规定工业燃料里的含硫上限；在城区设立无烟区，禁止使用产生烟雾的燃料；发电厂和重工业等煤烟污染大户迁往郊区。3、强化机动车污染防治。要求机动车加装催化器以减少氮氧化物排放；大力推动公共交通；鼓励居民购买小排量汽车和用天然气、电力或燃料电池的低污染汽车；将市中心划为收费区，征收“进城费”。通过上述措施，治理取得显著成效。1975年伦敦雾霾天下降至15天。如今，伦敦已摆脱“雾都”称号，2008年PM2.5年度浓度为13.5微克/立方米。日本 四日市哮喘病事件、东京都空气污染事件发生于1960年前后的日本四日市哮喘病事件、东京都空气污染事件造成城市公害病多发，引发一系列环境诉讼案件。其成因包括化石能源大量消耗；重化工行业大规模扩展；机动车大幅增加。为此，日本有关部门出台了相应对策：1、制定法律法规。出台了《大气污染防止法》、《烟尘限制法》等一系列法律法规。2、完善市场机制。在治理环境过程中将能源价格上调了约20%，同时实施环保税收、完善排污收费，并采用补助金、低息贷款、税收优惠等方式对污染治理给予资金支持。3、加大治理力度。提高机动车排放标准，淘汰超标车辆；对通过认证的低排放机动车采取减税、补助等优惠政策；建立以轨道交通为主体的城市交通体系。要求电厂、钢厂等安装脱硫和脱硝装置，要求小规模排放源安装电集尘设备。4、加强公众参与。环保法律法规、政策、规划制定出台和重大项目开发建设过程中，都要举行面向居民的说明会、听证会。通过治理，目前，东京是世界上空气最清洁的大城市之一,其PM2.5的排放值在亚洲地区最低,单日最高值不超过35微克/立方米，全年平均不超过15微克/立方米。墨西哥 墨西哥城烟雾事件 上世纪90年代，墨西哥城平均每年有90%的天数达不到“空气质量标准”。究其原因，一方面是人口基数大，机动车尾气排放量高。另一方面，地理条件不利于扩散。为此，墨西哥出台以下措施：1、控制机动车尾气排放。大力推广低铅、低硫汽油使用。推广使用最新环保车型，近5年墨西哥城已更新8.8万辆出租车、6000辆小型公交车和578辆大型公交车。实行“今日不行驶”制度，车龄超过10年的老车每周工作日和周末各有一天不能上路。2、推动公共交通发展。完善公交网线，通过政府补贴票价等方式鼓励公共交通出行，目前公共交通出行比例达到78%。3、增加城市植被面积。增加公园绿植面积，大力推动“绿色屋顶”工程，5年来新增屋顶植被1.2万平方米。4、完善空气质量监测及信息公开。市民可随时查看、监督空气质量。5、加强应急预案和措施制定。当空气质量严重恶化时，采取包括发布预警信息、减少50%官方车流量、缩减30%—40%工业活动、停止幼儿园和中小学室外活动等措施。 数据显示，2008年墨西哥城PM2.5年均浓度为24.4微克/立方米，PM10指数从1990年的88微克/立方米下降至2009年的43微克/立方米，成为空气质量改善最显著的城市之一。