政策改变光伏格局 行业“寒冬期”只是暂时

　　尽管有数据显示前7个月我国的光伏新增装机达到31GW，超出业内预期。但是光伏行业从热火朝天转入“凛冽寒冬”也是不争的事实。从跌到底部的光伏产品价格到偃旗息鼓的户用市场，从光伏企业各种筹集资金到贩卖电站资产，整个行业都笼罩在一股萧条的气氛之中。

　　前段时间，国家能源局印发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》。通知明确：在部分地区，光伏项目已经达到平价上网标准，甚至可以不再依靠补贴。因此国家能源局大力支持无补贴项目的开发建设，而针对无补贴项目收益率较低的情况，通知表示各级地方政府能源部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策。地方补贴政策不影响项目平价属性认定。

　　简而言之，虽然国家补贴没有了，但是国家能源局鼓励地方政府出台相关补贴政策。目前看来，相关部门已经认定部分光伏项目已经完全不需要依靠补贴，但是没有国家补贴的光伏项目收益率仍然存疑。为了解决收益率的问题，光伏行业的发展仍然需要补贴。

　　或许正是响应国家能源局的号召，近段时间以来，有不少地区出台了补贴利好政策，以推动光伏产业的发展。

　　地方政府频出利好

　　日前，浙江省发改委发布《关于浙江省2018年支持光伏发电应用有关事项的通知》，

　　通知指出，省内光伏发电项目所发电量，2018年继续实行电量省补贴政策，补贴标准为0.1元／千瓦时，与国家建设指标脱钩；家庭屋顶光伏发电项目：2018年－12月31日并网的家庭屋顶光伏，对2018年的发电量“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏项目按照0.32元／度补贴；全额上网模式按照0.7／度补贴。

　　除了浙江省之外，安徽合肥市人民政府也发布了光伏项目的利好政策，主要为对政策发布后至2018年12月31日前建成并网，且符合国家和行业标准及政策要求的分布式光伏项目，自并网次月起给予投资人1.15元／千瓦时补贴，连续补贴5年，其中，并网规模超过0.1兆瓦时的屋顶光伏项目，按装机容量给予屋顶产权人3万元／兆瓦的一次性奖励。

　　另外，广东省在“531”新政发布之初便积极响应号召，深圳、佛山、东莞等地区纷纷出台了光伏补贴政策。其中深圳对于太阳能光伏项目，根据年度实际发电量对项目投资主体给予0.4元/千瓦时补贴，补贴时间为5年。单个项目年度资助金额不超过50万元。

　　东莞市对分布式光伏发电项目，按装容量18万元/MW补助，单个项目不超144万元，分四年拨付；对分布式光伏发电项目的各类投资者，补助0.1元/度，连补5年；户用光伏补助0.3元/度，连补5年。

　　佛山市将原先就有的0.15元/度+1元/瓦的地方补贴政策延期至2023年12月30日，在此之前并网的佛山市光伏项目，均享受该补贴政策。具体为对分布式光伏发电应用项目给予一次性奖励，工商业2万元1兆瓦，单个项目不超过40万元；个人1元每瓦，单个项目部超过2万；对分布式光伏发电应用项目和地面光伏电站的各类投资者，连续三年按实际发电量给予补助，0.15元/度，连补3年。

　　在当前国家补贴退坡的情况下，以上这些地方性的利好政策极大的提升了市场信心。对于光伏行业摆脱国家补贴有着至关重要的作用，而且对于未来的光伏市场走向也有着极大的影响力。

　　政策改变市场格局

　　从清洁能源角度上来说，光伏发电是未来之星，其在分布式能源、储量等各个方面都有得天独厚的优势。在我国生态环境问题日益受到重视的今天，清洁能源对于化石能源的替代是大势所趋，而光伏发电作为清洁能源的主要发展形式，必将是未来能源结构中不可忽视的一环。所以从未来发展趋势来看，光伏发电行业的低迷只是暂时的，度过调整期，将迎来更大的爆发。这样一个未来潜力巨大的行业，在任何一个地方都会受到重视，也许这也是各地方政府出台利好政策扶持光伏产业的原因。

　　在政策的强力引导之下，光伏行业正处于一个关键的转型期。成本管控是转型期的主旋律，只有当发电成本达到平价上网标准，光伏才能展现出它在清洁能源、分布式能源等各方面的独特优势。但是就目前来看， 无补贴项目的收益对于企业来说还是太低，甚至在资源不好的地区根本就没有收益。

　　所以，当前光伏行业面临的最大问题其实就是光伏项目的收益率问题。因此在国家补贴已经退坡的情况下，地方性补贴的存在对于未来光伏产业的发展版图和市场走向具有不可忽视的影响。

　　在有补贴的地方，项目的收益率会明显更高，进而能够吸引更多的企业投资布局。因此光伏产业将在有补贴的地区获得更加繁荣的发展。到未来光伏市场成熟，行业迎来爆发之时，这些地区的光伏产业的发展已经处于国内领先地位。

　　事实上政策对于光伏市场格局的改变已经有迹象，譬如浙江省的“百万屋顶”计划极大的刺激了浙江境内分布式光伏产业的发展，省级补贴、地方补贴的存在使得浙江成为了分布式光伏第一大省。而分布式补贴的连续多年未下调也导致了我国光伏产业发展重心向中东部转移。

　　目前来看，广东省有望在未来几年成为继浙江省之后的又一光伏大省。而其他有补贴利好政策的地区，如上海、安徽等地也将获得良好的发展。总而言之，当前光伏行业暂时的低迷时期，既是企业的重新洗牌过程，也是各地区在能源领域的博弈过程。地方补贴政策的出台就好比一项长线投资，对未来的能源产业进行“先下手为强”的布局，从而把握未来的市场机遇，获得区域性的快速发展。