强推特高压后，刘振亚如何向世界推销全球电网

每天早上8时30分，66岁的刘振亚会准时出现在北京西单银座中心10楼的办公室里。西单银座中心是全球能源互联网合作组织（下称“合作组织”）总部所在地，在这之前是国家电网总部的银座办公区。2016年5月，刘振亚将办公室从西长安街86号的国家电网总部搬到了这里。到龄退休不再担任国家电网董事长后，刘振亚在这里开始他的一项新事业——推动建立全球电网。

2016年3月，距退休还有两个月，刘振亚领导国家电网牵头成立全球能源互联网合作组织，并当选为首任主席。

全球能源互联网，按刘振亚撰写的《全球能源互联网》一书的阐述，是以特高压电网为骨干网架，以输送清洁能源为主导，全球互联泛在的坚强智能电网，实际是刘领导的国家电网力图打造的中国统一电网的全球版。

在刘振亚的领导下，面对各方质疑，国家电网将特高压变为现实，并坚定推进构建全国统一电网。对全球电网，各方也见仁见智，构建全球电网，需要天量的投资，需要协调各国，实现难度可想而知。

全球能源互联网发展合作组织在全球电网的发展上奉行“高高举起，轻轻落下”的务实策略，在协调推进具体项目落地时，其核心前提是项目本身的经济回报，项目推进缓慢，合作组织并不介意停留在理念层面。即便仅向世界宣扬全球电网理念，在合作组织看来，也是一个必要且可能带来潜在好处的划算买卖。

从特高压到全球电网

全球电网是刘振亚全国统一电网的升级版，而全国统一电网的设想，则可追溯到刘振亚推进特高压之初。

特高压，是指±800千伏及以上的直流电和1000千伏及以上交流电。特高压的优势在于大规模、长距离输送。按国家电网对外公布的材料，一回1000千伏特高压输电线路的输电能力可达到500千伏常规输电线路输电能力4倍以上，线损则降到1/16以下。

早在2002年，原国家电力公司还没有分拆，刘振亚任副总经理，曾游说其他副总一同签字，推动特高压发展，但未获支持。

国家电网公司成立后，刘振亚到国家电网任副总经理，2004年任总经理。正是在这一年年底，晋东南—南阳—荆门特高压示范工程开始前期工作，这是中国第一条特高压工程，2008年底，这一示范工程竣工运行。

从2011年开始 ，国内一共开启了三轮特高压建设高峰。2011年-2013年为第一轮建设高峰；2014-2015年为第二轮。目前正处在第三轮建设高峰中。截至目前，国内共建成20条特高压线路，并有7条特高压线路正在建设中。

也是从2004年开始，刘振亚开始筹划建设全国交流联网。2005年，国家电网向发改委提交构建《交流特高压国家级电网》。2006年，刘振亚在特高压国际输电技术国际会议上发表主旨演讲，系统阐述他的全国电网设想。

刘振亚认为，中国能源生产和消费不均衡，要满足用电需求增长，必须建立坚强电网，实现跨大区、跨流域、长距离大规模输电。

在这次演讲中，刘振亚介绍了全国联网的规划构思：以特高压试验示范工程为契机，在华北和华中建设贯通南北的1000千伏输电通道，并发展到其他地区；2020年前后，建成覆盖华北-华中-华东的交流特高压同步电网。

在刘振亚的领导下，国家电网步履有序按全国联网设想推进特高压工程建设及区域电网交流互联。同期，刘振亚将全国联网的构想升级，扩展为全球联网。

2015年2月，刘振亚在京发布其撰写的《全球能源互联网》一书，系统阐述全球联网的设想。

全球能源互联网分三个阶段：第一阶段为国内互联。2020年前推动形成共识，加强各国国内电网建设；第二阶段为洲内互联。2030年前实现洲内跨国电网互联，并开发洲内清洁能源基地；第三阶段为洲际互联。实现跨洲特高压骨干网架建设，开发北极风能和赤道的太阳能。

2015年9月，中国国家主席习近平在联合国发展峰会发表《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的讲话，提到“中国倡议探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”。

习近平讲话后，刘振亚的全球电网的构想加速落地。2015年底，国家电网成立了全球能源互联网集团有限公司，经营范围包括全球能源互联网战略规划；跨国电网互联互通项目开发；投融资和资产运营管理。

次年3月，全球能源互联网合作组织成立，其性质为NGO组织。

中国统一电网受挫

中国统一电网是刘振亚全球联网中互联阶段的中国部分。事实上，构建中国统一电网之路并不顺利，用交流特高压将各区域电网统一成交流同步电网思路被高层搁置，替代方案是，用直流特高压连接各区域电网，各区域电网异步运行，相对独立。

刘振亚接手的国家电网，是按电力体制改革方案(电改5号文)分拆国家电力公司后，留下的除南方五省外的电网资产，南方五省电网资产组建为南方电网。

电改5号文的构思，是建立一个各区域电网相对独立运行，彼此相连的全国电网。南方电网作为区域电网独立运行的试验，先试先行，成功后国家电网可借鉴南方模式，一分为五。

这与刘振亚的设想正好相反。刘所设想的全国交流同步电网，是一个强联结的全国统一电网，各区域之间强连接同步运行，通过特高压远距离输电，进行大规模、长距离的资源配置。

从2009年开始，刘振亚在国网内部掀起一场静悄悄的“革命”，从上而下力推“三集五大”，即人事、财务、物资的集约化管理，以及国网在输配电网的经营上，实行大规划、大建设、大运行、大检修、大营销，原属各区域电网的运营权限上移总部。

根据国网的相关资料，“三集五大”是在公司集约化、扁平化管理的名义下推进的，并将原来的区域电网为主体的管理体制，定义为计划经济下落后的“按行政管理区划、适应电力就地平衡发展方式”形成的模式。

对刘振亚来说，这种管理体制不适合其以特高压为基础的全国统一电网的发展，是“生产关系不适合生产力的发展。”

改革的结果，是国家电网从虚而实，掌握全国输配电网络的规划、投资、建设、运行等方方面面，区域电网公司则从实转虚，最终注销公司，退出历史舞台。同时，国家电网做实省电网公司，承接原区域电网的安全、服务等责任，直接对国网公司负责。

比如，原先区域电网负责区域内输配电网的规划、投资、运营等。“三集五大”改革后，按“大规划”的要求，电网规划由总部统筹，省、地（市）县公司配合，研究具体电网编制，区域电网公司已无踪影。

国家电网对内推行“三集五大”的管理体制改革，完成从“分封制”到“郡县制”的改革，对外则推动特高压输电工程落地。2011-2013年的第一轮特高压建设高峰期，一共有两条交流特高压输电工程和3条直流特高压输电工程落地。

正是在第一轮特高压建设高峰期，特高压引发公众的高度关注，一批电力专家对特高压的经济性、必要性以及安全性发起质疑。其中关于安全性的质疑，最终引起了高层得关注。

反对派的逻辑在于，通过交流特高压构建的强联结同步电网，随着规模的扩大，运行的复杂性大大增加，发生故障后，可能从局部蔓延到全国，增加全国大停电的风险。针对反对派的质疑，国家电网称，已设置三条安全防线，可以控制风险，但仍无法平息争论。

期间，国家电网构建全国统一电网的核心战略三华联网，即用特高压输电线路将华北、华中三个区域电网联结起来，形成一张强联结的同步电网，由于存在较大质疑，行业主管部门出于审慎的态度，未核准涉三华联网相关特高压线路。

2014年-2016年，以防治大气污染，促进清洁能源消纳为名，特高压迎来第二轮建设高峰。2014年4月，国家能源局提出加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设， 9条为特高压输电通道，其中4条为交流特高压。

第二轮特高压建设高潮建立在决策层对特高压的基本判断上。发改委、能源局支持特高压作为远距离大容量输电的重要方式，但认为华北、华中、华东三区域用电量占全国6成以上，GDP占全国7成，三华联网兹事体大，还需进一步论证。这一意见获得了最高决策层的通过。

因此，特高压第二轮建设高峰，核准的交流特高压线路，均在区域内加强联结，增强区域内网架结构及资源配置。跨区输电则采用直流特高压输电线路，在大容量、长距离输电同时，各区域电网可以异步运行，保持相对独立。

截至目前，决策层这一思路仍未转变。在今年9月国家能源局公布的今明两年拟核准的重大输电线路中，核准7条特高压线路，其中2条为交流特高压，并配套5条交流特高压工程。

最近的特高压核准项目仍然遵循跨区输电采用直流特高压技术，交流特高压的运用范围仍局限在区域之内的规律。

2015年底，国家电网召开发布会对外宣布其十三五电网规划思路，第一阶段，到2020年，国家电网形成2个东、西两个同步电网；第二阶段，到2025年，国家电网建设东部、西部电网同步联网工程，形成一个同步电网；到2030年，建成43回特高压直流工程，其中跨区、跨国29回。

其中，东部同步电网的核心即为三华联网，再以交流特高压与东北电网相连。在目前决策层判断之下，国家电网的这一规划正处于停滞中。

全球电网项目以经济性为前提

与国家电网意志坚定推进全国联网不同，全球能源互联网发展合作组织的工作在于在全球宣传全球电网理念，引导并促成全球电网互联。

这是合作组织和国家电网组织性质不同决定的。国家电网公司是中国两大电网企业之一，业务即为规划、建设负责区域内的电网工程；全球能源互联网合作组织只是一家NGO组织。

全球能源互联网合作组织主要通过两种方式在全球促进全球电网的形成。其一是全球电网互联理念的传播，通过论坛、新闻媒体等多种媒介宣扬全球电网互联的优势，来推进全球电网在世界的发展；第二种是通过发现项目，推介项目，来具体推进全球联网的形成。

电力是基础性的行业，所有的国家在电力领域都有如下诉求：供应安全、高效低价以及清洁化。而通过跨国、跨洲互联，提供了一种可能的解决方案。

比如，全球能源互联网合作组织一直在推动的东北亚电力互联系统，涉及中国、韩国、日本、蒙古、俄罗斯等国。各国互补的能源诉求是合作的基础，日本、韩国是负荷中心，需要多方开拓供给来保证供应的安全，蒙古、俄罗斯以及中国或有充足的资源，或有充足的电力供给日、韩。

2016年3月，中国国家电网公司、韩国电力公社、日本软银集团、俄罗斯电网公司签署了《东北亚电力联网合作备忘录》。

但这种涉及多个国家电网项目，需要协调投资、技术、政治风险等多个议题，绝非一朝一夕之功。

以世界银行大力支持的中亚-南亚直流输电CASA-1000项目为例，这一输电项目经过吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦4国，目标是将吉、塔两国夏季余电经阿富汗输往缺电的巴基斯坦。

CASA-1000项目具有众多先天优势，资金主要由世界银行提供， 2007年四国政府就坐下来签署了合作备忘录（东北亚电力联网还仅在公司层面），但这一项目仅确定需求就遭遇多次反复，加上地缘政治因素的影响，进展缓慢。一晃11年过去了，开工工期一拖再拖，到目前尚未正式开工。

东北亚电力联网在向政府层面推进过程中，就遇到了阻力，各国意见不一。目前，东北亚电力联网退而求其次，转而首先推进中韩互联工程，将中国东北富裕的风力、光伏发电，输送往电力短缺的韩国。

在全球能源互联网合作组织，类似的项目有140多个。前期主要由合作组织下属发展局赴世界各地调研，发现具有潜在实现可能项目，再由经济技术研究院对项目进行评估，筛选，选出其中具有技术、经济前景的项目，选出来的项目再主要由合作局与相关各方进行沟通，并促进达成。

对类似项目来说，经济性是项目的必要前提，不论最终项目由国家电网或其他方进行投资，一定的回报率是项目能够实现的基础。在这一前提下，特高压也可以让路。

去年年初，全球能源互联网合作组织公布了一批重点推进项目，其中有一项为中国云南-缅甸-孟加拉输电工程，向泰国、缅甸、越南、孟加拉输电，决定这一项目经济性的，主要是云南的低成本水电，和孟加拉的高昂的电价。考虑到项目实际需求及经济性，这一项目计划不采用特高压输电线路。

与过去的跨国互联工程项目主要是两国相比，全球能源互联网合作组织的互联项目涉及的国家更多，相应的协调难度也要上升一个等级。

目前中国云南-缅甸-孟加拉输电工程进展较快，中、缅、孟三方决定成立联合工作组，三国政府能源部门签了一个会议记录，推动下一步的项目可行性研究，但这也仅是工程落地的第一步。

这其中带来的好处显而易见。跨国、跨洲电力互联项目，会带来对长距离、大容量输电具有优势的特高压技术的需求，这将带动国内特高压产业链的下游需求，如果项目投资回报具有足够吸引力，也为中国资金带来新的投资机会。

但刘振亚的全球电网设想能否实现仍是未知之数。跨国、跨洲电力互联存在机会，某些具体项目具有可行性。但如上升到全球层级，通过全球大电网来解决各国能源需求，与如今世界能源领域，以分布式能源为主体，传统电网互联补充的思路是相悖的。

全球电网的现实推进也存在很多不可想象的难题。比如，为推动全球电网发展，全球能源互联网合作组织呼吁各国政治互信，但政治互信谈何容易，尤其在一些政局不稳的地区。

但对于刘振亚来说，其打造的全球能源互联网合作组织是首个由中国发起的能源国际组织，其全球电网理念，与中国推进的“一带一路”相得益彰，在推进全球电网过程中，“响亮”的发出了“中国声音”。

全球电网最终能否那样实现，决定权不在合作组织，合作组织只是NGO组织，决定权在各国政府、企业手中；此外，多国乃至跨洲的电力互联，也是全球电力行业的新的探索，新的探索就注定存在一定的风险。全球能源互联网合作组织推进全球电网的努力，正如刘振亚在内部讲话中所说，“重要的是过程，而不是结果。”