我国分散式风电的机遇与挑战

　　随着能源民主化进程的加速推进，我国分散式风电项目开发方兴未艾。作为一种开发模式，其在国际上已具有非常成熟的经验，同时这也是我国“十三五”期间，积极鼓励在中东南部地区实施就地开发、就地消纳的一种风电开发模式。就目前来看，河南、河北、山西、辽宁、内蒙古、湖南、贵州、江苏等地已经开始布局分散式风电项目。

　　但受限于我国尚未形成较为完善的分散式风电技术标准体系和管理规范，包括对风散式风电的概念定义不明确，各省区分散式风电规划编制和电力消纳研究仍很滞后，各方在认识上存在分歧，整体分散式风电发展缓慢。同时各地分散式风电的推动没有和县域经济的发展切实结合起来，分散式风电整体开发指导工作尚停留在初级阶段。

　　分散式风电市场潜力巨大

　　众所周知，党中央、国务院高度重视可再生能源的发展，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和构建绿色低碳、安全高效能源体系的发展目标。明确到2020年，我国的非化石能源在一次能源消费总量的比重要达到15%。换句话来说，我国可再生能源正由能源的保障补充向能源增长的替代转变，这一趋势不容改变。

　　分散式风电是可再生能源发展的新兴业态，是分布式发电的有机组成，是市场化交易的有效载体。虽然其总的容量比较小，但可以利用现有已建成的电网进行输送，有更多的灵活性，进而实现分散风能资源的有效利用和就地消纳。也正是因为如此，中国分散式风电有巨大的发展潜力。

　　由点及面来看，全国尤其是中东南部地区的省市正积极探索分散式风电项目在开发方面的诸多创新经验，以期实现分散式风电项目开发的可持续发展。以扬州为例，正积极向绿色新能源特色产业靠拢发展，成为了全国首批新能源示范城市。今年，扬州市正式出台了《扬州市“十三五”风力发电发展规划》，到2025年，扬州市风电累计并网装机规模将达到2.149GW。江苏省能源局局长杭海称，“扬州市成为了我省首个发布区域风力发电规划的市区，要着力打造分散式风电发展的样板间，同时加快构建清洁低碳、安全高效的全省能源体系。”

　　发展缓慢主因是体制机制障碍

　　早在2011年，国家能源局就发布了《关于分散式接入风电开发的通知》和《分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》，明确了管理单位、管理内容和审批流程，阐明了分散式风电开发的主要思路，希望能够促进我国分散式风电的发展。2013年，国家能源局下发了《关于印发大力发展分布式发电若干意见的通知》，其中分散式风电也是重点发展内容之一。

　　遗憾的是，早些年国家一系列支持分散式风电发展的产业政策并未取得理想的效果，与分布式光伏的迅猛发展形成了鲜明的对比。

　　“这六七年下来，分散式风电干打雷不下雨，成效并不显著。”秦海岩总结的很形象，但他觉得这是正常现象，中国风电发展30余年，走过的每一步都很艰辛，刚开始起步的时候，中国全是进口的风机，在当时，说能造出600KW、700KW的风机都觉得是很了不得的事情，什么时候能造出兆瓦级的风机，那时候是不可想象的。但是7MW、8MW的风机马上就出来了，而且我国很多技术走在了全球前列。

　　所以，分散式风电的发展也必然会经历一个克服艰难与障碍的过程。

　　现在制约分散式风电发展的是现有体制机制不适合新生事物的发展。进一步来说，一个新生事物出现的时候，它可能从开始技术不成熟到技术成熟，到具备经济性，必然面临着整个社会制度、体制机制、配套设施不健全的情况。

　　“拿审批制度来说，要拿到“四证一书”才能开工，以及电网要安装很多没有必要的设施，还要建开关站，还要上SVG，而这些很大程度是在浪费成本。”与会的行业人士告诉记者。

　　“审批的问题实际上困扰了这个行业很多年，我做第一个项目的时候就用了一年的时间才拿到核准文件，从2009年一直到2010年底项目才被核准，2011年建成的。关键我觉得审批流程简化，确实是一个综合联动的东西，它不是简单的从能源局或者发改委就能全解决的。”洁源新能总经理鱼江涛称。

　　结合项目实际开发情况，田庆军说，“目前分散式风电发展的突出问题还在政策方面，核准流程比较繁琐，电网接入侧细则不清晰，而且接入的容量非常有限，项目开发上流程不是很畅通，风机的产品技术还没有树立行业的标准，商业盈利的模式目前还在探讨，还没有清晰的商业模式。”

　　此外，在规划文件落地执行问题上，洁源新能总经理鱼江涛说，“我现在见到很多的规划，最大的问题是落不了地，落不了地的原因有诸多方面。在规划编制过程中，一定要跟相关的部门甚至地市进行一个上下的互动，对规划进行一个修正。这样的话，赢得各方面的支持、理解。否则的话，从能源口出一个规划，到最后林业部门不征求、国土部门不征求、环境部门不征求，只是能源口自己出的一个规划，企业拿着这个规划去做项目是比较难的。”

　　综上，秦海岩认为，这些问题要靠行业和主管部门一道去突破这些体制机制的障碍，要在制度供给上去下工夫，通过建立完善的机制，构建起涵盖地方政府、企业和民众的利益共同体。

　　分散式风电开发可以惠及区域经济社会的发展，带动地方产业结构调整，实现与社会民生的和谐共荣，希冀行业企业提炼、总结更多共性经验，协力推动分散式风电走出集中式风电的固有模式，探索出分散式风电开发的最佳实践路径，从而让风电机组与城市环境紧密融合，使之成为环境友好的城市新坐标。