启迪桑德的蚌埠经验：让保洁员当老板的“阿米巴管理”

城市街道环境是否整洁，一定是追求美好生活的“刚需”。这个刚需，是由环卫工人来完成的。

今天，环卫早已不是传统意义上的清扫街道和收运垃圾，嵌入了互联网和智能化的环卫产业，正成为智慧城市的关键战役。其中，环卫市场化浪潮功不可没。

2016年，启迪桑德中标“蚌埠市市容环卫市场化项目”，经过一年多的运营，在全国树立起了环卫项目的标杆形象，成为了一个极具示范意义的典型项目。

9月13日，全国工商联环境商会组织带领着三十余位环卫行业人士，调研走访了启迪桑德的蚌埠项目。

全国工商联环境商会副会长邢文祥认为，启迪桑德蚌埠项目，是全国最早的一个完整的地级市城市环卫项目，涵盖的业态比较全面，避免了碎片化，为处于市场化浪潮中的环卫企业，提供了可资借鉴的样本。

蚌埠经验

桑德蚌埠项目的负责人杨卫凯介绍说，蚌埠市市容环卫项目，主要服务于蚌埠市六区一县，环卫道路面积达2400万平方米，主要负责道路及附属设施等清扫保洁、市容秩序管理维护、怀远县生活垃圾中转运输等工作。

实际上，开局并不顺遂，启迪桑德进入蚌埠，首先从淮上区开始。淮上区的环卫市场化开局之后，城市面貌很快焕然一新，蚌埠市官员们明显感受到了环卫市场化的好处，便决定整个城市统一招标。

已经有了运营经验的启迪桑德，由此获得了服务整个蚌埠市城区的机会。

邢文祥认为，环卫行业是老系统、新行业，同时是朝阳产业。所谓老系统，是因为环卫一直是政府垄断，具有浓厚的计划经济色彩，政府大包大揽。而新行业，则是指环卫产业作为一个新行业，一直没有得到社会认可，而现在，随着环卫的市场化进程，这个行业才算刚刚诞生。

但市场化环卫产业的诞生，释放出来的市场空间不得了。

曾有分析认为，按照当前中国城乡生活垃圾清运量2.4亿吨来计算，垃圾分类、垃圾收运、无害化和资源化处置的运营和服务，将释放出不低于3000亿/年的空间。

邢文祥认为，环卫市场并没有完全释放，尽管这两年迅猛地势头加速，但也预计只释放了40%左右，还有60%的环卫工作，仍攥在政府手里。

但变化正在发生，政府越来越倾向于综合解决城市的市容环境卫生问题，这一管理理念的变化，催生了环卫行业大额订单的明显增加，具有长期环卫项目运营管理经验的企业，将从环卫行业获得机遇。  

环卫市场的空间，更在于广阔的农村天地。

实际上，中国目前只有城市环卫，环卫服务没有延伸到乡村。现在，随着美丽乡村战略地推进，农村的环境整治也悄然释放，这个广阔的市场，仍有待开掘。

“农村环卫市场，总得有一千亿的规模吧！”邢文祥说。

    阿米巴管理

桑德对蚌埠环卫的精细化管理，已经享誉业界。蚌埠项目的负责人介绍说，他们最大的经验，就是采用阿米巴管理模式，对环卫作业实施精细化管理。

所谓阿米巴管理，就是以各个班组或片为核心，让其自行制定工作计划，并依靠全体成员的智慧和努力来完成目标。

以桑德的道路清扫保洁为例，桑德精细测算了每一个片区需要配置的保洁员人数，并编制定额，定额具体到一段路需要配置多少个清扫工、多少个保洁员；一天需要多少保洁频次，使用多少扫把……

有了定额，对于每个区域的班组长（也叫片长）来说，就有了清晰的管理目标。他们对内设定管理目标，在完成作业目标的前提下，控制扫把和清洁剂的使用量；对外的管理目标，就是高质量完成作业，通过来自政府部门的考核，不扣款或少扣款。

以每个月为考核周期，如果一个班组在定额内，对内有所节约，对外通过考核，就会得到相应的奖励。通过这样的做法，让每一位保洁员都能成为主角，主动参与经营目标。

另外，车辆维修费用也是环卫企业运营成本的大项，桑德对车辆的维修保养，采用了大维修模式：参照汽车4S店的模式组建维修团队，车辆在维修时，有接待、入库和出库的完整流程。

为此，桑德蚌埠负责人专程去4S店做了全面的调研，根据维修的工时，进行了精细的测算。以淮上区的维修队为例，他们4名维修人员，负责维修70多辆车，可以完成日常性的车辆维修，大大节约维修成本。

桑德的蚌埠项目团队曾做过一个核算，自己组建维修队，全市共300多辆清扫车，月平均费用共计3万元左右；如果这项业务完全外包的话，每个月大约要10万元。仅此一项，就节约了维修费用70%。

阿米巴经营模式来源于日本的经营大师稻盛和夫，其本质是一种量化的赋权管理模式，由上到下，由大到小，分层逐步推进。

桑德的飞行保洁，也在蚌埠发挥着奇效。在蚌埠市的城市新区、体育场以及大型公共建筑周边，一般道路平坦，人流量较少，桑德使用了科技感十足的清扫车，作业效率很高，在清扫的同时，可以把烟头和纸团等垃圾全部清理掉。

清扫车就像公交车一样排班，定时清扫，巡回保洁，一般会达到一天3到5次，在这些区域，一条街道往往只需要一个保洁员。

想象空间

桑德经验最为“科技感”的模式创新，是其建立的环卫云平台，探索智慧环卫。

作为环卫信息化的升级，智慧环卫的要义是“互联、精细、智能”。近两年，作为“互联网＋智慧环卫”的标杆项目，启迪桑德利用物联网、云计算等技术，形成的环卫综合管理系统，实现对环卫作业情况的实时监控和管理。

在桑德的云平台上，每个保洁人员、车辆、垃圾桶，都清晰可见；为保洁员研发的手表，可以记录人员走动的步数、记录手臂的挥摆次数，而且可以识别是擦拭还是倾倒的动作，每当保洁员在工作时间进入指定工作区域，云平台就会自动开始记录上述的数据。

桑德的每一辆清扫车，在云平台上都有详细的车况信息。每辆车上，都配置了一个功能强大的盒子，类似于行车记录仪，可以实时观测车辆是否在正常作业，行驶轨迹、行驶速度，每辆车上也装置了摄像头，可以拍下行驶路段的路面情况，实时回传到云平台。

这样一套智慧环卫体系，是环卫作业的中枢指挥中心，明显提升了桑德的运营效率。几位年轻的小伙子们，在云平台调度着整个蚌埠市环卫车辆和保洁员的有序高效作业。而蚌埠市政府的监管部门，也以此为依托，提升了监管和考核的效率。

这些实时记录的共享数据，或许还有着更大的用处。

比如：如何让环卫作业定额作业质量，更符合科学标准；如何让城市大、中型环卫基础设施的建设和布局更为合理；如何让城市垃圾分类与资源化处理处置的对接更为细化。

“环卫绝非只是垃圾清扫和收运，我们赶上了行业的好时候。”邢文祥说。

邢文祥的另一个身份，是中央财经大学的教授。在他的想象里，环卫产业的发展，还有巨大的潜力：环卫工人可以整理共享单车，可以从事绿化养护，环卫企业设置的垃圾箱、果皮箱，可以开发户外广告，环卫产业的横向延伸、纵向延伸，可以衍生出更具想象力的商业模式。

作者：赵口袋

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