新能源汽车产业存在的风险和不足

□财政部经济建设司副司长 宋秋玲

虽然我国新能源汽车产业发展取得了显著的成效，但是发展基础还很不牢，与全球先进水平相比仍然存在着较明显差距。经过深入调研，我们认为我国新能源汽车产业还主要存在三大风险和四个不足。

一是结构性产能过剩风险。总量上，整车和动力电池产能过剩风险加大;结构上，高端产能不足和低端产能过剩并存，产业出现盲目扩张，投资过热苗头，一些低水平企业采取低质低价竞争方式扰乱市场，影响了产业发展整体水平。

二是市场竞争风险。目前我国新能源汽车与传统燃油车相比，没有明显的竞争优势，与国际上先进的新能源汽车也仍然有较大的差距。整车可靠性、操控性、品牌美誉度等方面明显不足。

三是资源环境制约的风险。随着新能源汽车数量的增加，全球的金属资源争夺日益激烈。我国金属锂、钴等主要动力电池资源缺乏，资源稳定供应和价格稳定挑战较大，这导致了一些企业利润大幅缩水。同时，动力电池回收利用、用电清洁化等问题也日益突出。

四个不足即技术创新不足，市场机制不足、基础设施不足、监督监管不足。

首先，在技术领域，动力电池尚未取得根本性的突破，一些关键零部件仍受制于人，燃料电池汽车产业链全面落后，同时产品质量也与国外先进水平存在差距。

第二，市场机制不足。长期执行补贴政策，使我们不少企业患上了政策依赖症，对市场重视不够，不能紧跟消费者需求，研发生产高端产品。

第三，基础设施不足。近几年我国充电设施建设加快，但结构不合理，存在总量不足，布局不合理，接口不统一，利用率不高，安全性低等问题。

第四，安全监管不足。随着汽车保有量快速增长，以及车辆电池的逐步老化，新能源汽车产品安全风险增大。

当前，我国新能源汽车产销规模进入百万级，由起步期进入发展期，财政补贴政策体系已不能完全适应产业高质量和参与全球竞争的需要，因此，财政部将落实补贴退坡方案，加快转变支持方式，完善相关补贴政策措施。

一是要进一步加强产业的布局指导、规范行业准入，高起点高水平有序建设新能源汽车项目。要防止新上不具备产业基础，缺乏关键技术的新能源汽车项目，严防结构性过剩。

二是进一步完善技术研发的组织方式，除原始创新外，技术创新应真正实现以企业为主体，研发资源加快向有能力的企业聚集，加快培育有创新优势，有竞争优势的国际性企业。

三是加快安全监管体系建设。健全全产业链的监管系统，强化电池一致性的抽检，倒逼企业注重产品一致性、安全性提升，提高整车的质量水平。

四是加快市场机制建设，推进新能源汽车积分政策的加快实施。

五是鼓励各地充分发挥中央财政奖励资金的杠杆作用，调动社会资本和金融机构进入充电设施领域的积极性，推动充电设施标准检测和认证，加快实现互联互通。

本文根据作者在“2018泰达国际论坛”上的发言整理