解读天然气发展白皮书

8月25日，由国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、自然资源部中国地质调查局、国土资源部油气资源战略研究中心会同有关单位起草的《中国天然气发展报告(2018)》白皮书在京发布。

中国科学院院士贾承造说，《中国天然气发展报告》于2016年首发，今年是第三年。报告包括三个部分。

我国天然气产量增速全球最快

第一部分是2017年国内外天然气发展状况。

消费方面，2017年全球天然气消费量比2016年增长3%，达到3.67万亿立方米。其中亚太地区消费量增长6.2%，占全球天然气消费总量的21%。

我国天然气消费快速增长，在一次能源消费结构中占比达到7.3%。2017年全国天然气消费增量主要集中在环渤海、长三角和西南地区，三个地区消费量占到总消费量的一半。

生产方面，2017年全球天然气产量达3.68万亿立方米，增长4%，供需平衡。前六大产气国分别是美国、俄罗斯、伊朗、加拿大、卡塔尔、中国。

全球常规、非常规天然气资源开发利用率分别是20%和5%，剩余可采储量储采比是52.6。

从中长期看，全球天然气市场是总体供大于求的态势，决定天然气价格不会出现暴涨暴跌。

2017年我国生产天然气1480.3亿立方米，增长8.2%，在全球天然气生产国里增速最快。不过需求增长更快，而且是爆发式的，造成短期天然气供应出现问题。

我国天然气发展很晚，本世纪西气东输才发展起来，在不到20年时间里，已建成天然气长输管道7.4万千米;累计建成投产地下储气库25座，有效工作气量77亿立方米;已投产LNG接收站18座，年接收能力5960万吨。

我国2017年天然气进口量达946亿立方米，增长31.2%。其中，管道气约85%的进口量来自土库曼斯坦;LNG成为我国保障天然气供应的主要来源。

国家陆续发布一系列文件，持续推进天然气改革。

加快天然气产供储销体系建设

第二部分是我国天然气发展遇到的新问题。天然气是快速发展的初创产业，一个非常典型的情况是产供储销体系建设不完善、体制改革不到位，制约天然气协调稳定发展。另外，政策协同性不足、支持力度不够，导致天然气行业发展阶段性失衡。

第三部分是白皮书的核心，加快构建我国天然气产供储销体系。

当前，我国天然气行业进入快速发展期。据规划，到2020年、2030年、2050年，天然气在我国一次能源结构中的占比分别为10%、15%和18%左右。预计到2035年，我国天然气产量将达到2600亿~3000亿立方米，其中常规气和非常规气各占一半。

加快天然气产供储销体系建设是一项艰巨繁重的系统工程，需要兼顾当前和长远，统筹谋划，整体务实推进。

首先，释放产供潜力，确保资源多元供应。生产方面，加大油气勘探开发力度，推进油气勘查体制改革，加强油气探矿权竞争性出让;进口方面，海陆并进，优化进口天然气结构和布局。

其次，稳定供需关系，健全天然气需求侧管理机制。主要是建立天然气发展综合协调机制;建立天然气供需预警机制，健全通报和反馈机制，确保供需衔接;建立健全分级调峰用户制度。

再次，建立有效的储气调峰市场机制。加强储气能力建设，建立多层次储备体系，完善天然气基础设施建设和互联互通推进机制。

最后，构建天然气协同发展的监管体制机制和政策体系。主要是理顺天然气价格机制，加快天然气改革步伐，包括落实居民和非居民门站价格水平的并轨政策，合理疏导居民用气销售价格;减少供气层级，加强配气环节监管，切实降低管道运输价格和配气价格;有序推进天然气现货市场建设，建成统一开放、竞争有序的天然气市场体系;依托环渤海LNG储运体系建设，先行先试探索推出天然气期货;尽快出台天然气管网体制改革方案，鼓励企业投资管网建设。

预计2018年我国天然气表观消费量2710亿立方米，国内生产1600亿立方米，进口1110亿立方米，供需平衡。