电力交易中心股份制改造提速推进 电改深化打破电网垄断

　　打破垄断，电力交易机构股份制改造提速推进，电改进一步深化。

　　9月4日，国家发改委及能源局发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》（下称《通知》），要求电力交易机构非电网企业资本股比应不低于20%；实施方案于2018年9月30日前报国家发改委、能源局备案，各电力交易机构股份制改造工作应于2018年12月底前完成。

　　对于锁定了非电网企业资本股比底线及年底完成的时间表，中国电力企业联合会信息部主任薛静在接受《华夏时报》记者采访时表示：“目前交易中心大量都是电网公司的全资子公司，根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号，下称‘9号文件’）要求，交易中心应该是电网公司参股或者相对控股，绝对控股也可以但是必须是股份制，目前就是回归9号文件的初始目标。”

　　打破电网垄断局面

　　“本来是三方交易，电网公司是其中一方，现在负责整个交易平台。”中国能源网首席信息官韩晓平称。

　　为进一步深化电改，推进电力交易机构规范化建设，为各类市场主体提供规范公开透明的电力交易服务，《通知》提出，电力交易机构应体现多方代表性，股东应来自各类交易主体，非电网企业资本股比应不低于20%，鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。

　　中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎在接受《华夏时报》记者采访时表示，通过股东的多样性能够带来交易中心未来更加中立，或者是说在制定交易规则方面时能够考虑更多参与方利益诉求，此前推进比较缓慢主要是电网一家独大，在整个电力体系中一直呈现垄断的状态，所以如果没有特别强的外力推动，电网的自身改革意愿也没有那么强。

　　彭澎进一步分析，明文规定股份改革比例这在全球也是非常罕见的，这是一个老股东和新股东博弈谈判的过程，现在通过行政力量来推动，预计在早期应该还是会在20%上下，很难说一步到位达到50%左右。

　　韩晓平在接受本报记者采访时表示，先把铁板一块打破，先要有一些外部企业进来，可能是发电企业，可能是销售企业，参与到里面是小股东，但是所有的交易都是透明的，市场最关键的就是透明，透明的问题解决了许多问题都能迎刃而解。

　　“现在电力交易中心，南方电网的问题不大了，国网只有武汉等个别交易中心为股份制，绝大部分为其自己（全资子公司），如果是全资子公司，电力交易推进就比较困难。”韩晓平表示，南方电网那么做到了，已经有经验在。

　　此外，《通知》要求，市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成。尚未成立市场管理委员会的电力交易机构，要尽快成立市场管理委员会。已成立市场管理委员会的电力交易机构，要进一步规范市场管理委员会主任人选、成员组成、功能定位、议事规则等相关工作机制，保障市场主体的合法权益。

　　锁定年底时间表

　　此次电力交易中心股份制改造锁定了年底的时间表，可见此次电改的决心。“这是今年年初定的事情，年底前要把交易中心股份改造完毕。”有接近国家发改委人士告诉本报记者。

　　从9号文件印发，已经3年时间过去，电改也进入到啃硬骨头的阶段。

　　记者从发改委方面了解，9号文件印发后，北京、广州电力交易中心和各省（区、市）电力交易中心相继成立，在电力市场化交易中发挥了重要作用，但目前只有广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省（区、市）电力交易中心为股份制公司，其他电力交易中心仍为电网企业全资子公司，尚未实现电力交易机构相对独立和规范运行。

　　据《通知》要求，各省（区、市）发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局和国家电网公司、南方电网公司要抓紧制定实施方案，结合实际明确改革目标、细化实施路径、完善配套措施，加快推进电力交易机构股份制改造。实施方案于2018年9月30日前报国家发展改革委、国家能源局备案。各电力交易机构股份制改造工作应于2018年12月底前完成，并持续推进电力交易机构相对独立工作。

　　彭澎表示，从发布9号文件开始电改已经3年，最近业内认为推进速度减慢，特别是交易规则制定、调度独立都还是比较慢，其实最大阻力还是各方对自身利益的保护，如何平衡多方利益纠纷难度非常大。

　　彭澎解释，现在依然一方面要求电网保证供电安全，另一方面持续地放开这个市场，在现有情况下电改推进难度还是非常大，打破这个僵局，还是期待有新的盈利出现，会推动新的投资者进入，可再生能源在逐步进入到平价上网后，会针对火电有更强的竞争力，新的格局形成时往往是更容易来推动改革的。

　　电改在深水区提速

　　电改步入深水后，近来相关的政策也频出，力推电力市场化交易。

　　7月，国家发改委、能源局发布《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》（下称《文件》）指出，为促进清洁能源消纳，支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业开展市场化交易。与此同时，抓紧建立清洁能源配额制，地方政府承担配额制落实主体责任，电网企业承担配额制实施的组织责任，参与市场的电力用户与其他电力用户均应按要求承担配额的消纳责任，履行清洁能源消纳义务。

　　更值得关注的是，《文件》称，2018年将全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业的用电计划，全电量参与交易，并承担清洁能源配额。

　　《文件》专门配套制定了《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》称，煤炭、钢铁、有色、建材4个行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易，市场经验丰富，试点全面放开发用电计划具有较好的基础；通过先行先试，有利于充分还原电力商品属性，理顺和打通电力及其上下游行业的价格市场化形成机制，形成全产业链价格联动、利益共享、风险共担协同发展格局。

　　有券商分析指出，多种类型尤其是低运营成本清洁能源电源的参与，有利于降低电力市场交易总体成本，提高低成本电源电量需求，结合取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，以及用户侧清洁能源配额制的加快落实，清洁能源消纳水平将进一步提升。

　　“配额制对电改产生的影响，还是能源局和发改委通过在需求端创造可再生能源的需求，而不仅仅是给补贴，鼓励发电端投资。”彭澎进一步分析，对于国内用电户来讲，首先还是考虑到成本问题，选择成本最低电价最便宜的；但在相同电价情况下，则可以优先选风电或光伏，通过配额制可以推动售电公司和电网尽可能优先销售绿色电力，从而改善可再生能源整体弃风限电情况，为未来在无补贴的情况下可再生能源的发展创造市场空间。（记者 于玉金）