天然气 多探多储多为民生

经历了2015、2016年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓，2017年我国天然气全年消费量2386亿立方米，同比增长15.9%，天然气消费快速增长展现了发展的巨大潜力，但同时也暴露出产业发展不平衡不充分问题，比如国内产量增速低于消费增速，基础设施存在短板，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成等。

国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了加大国内勘探开发力度、健全天然气多元化海外供应体系、构建多层次储备体系等10方面具体举措。如何加强产供储销体系建设?民生用气稳定供应进展怎样?记者采访了国家能源局石油天然气司有关负责人。

鼓励以市场化方式转让矿业权，多措并举盘活储量存量

受上游主体少、竞争不充分、考核激励机制不足等影响，叠加国内资源勘探开发难度较大等客观原因，一直以来，我国企业勘探开发投资能力不足、意愿不强，天然气产量增长乏力。《中国天然气发展报告2018》显示，中国常规天然气(含致密气)资源探明率15%，低于世界平均水平(22.5%)，探明储量中未动用占比超过44%。即使在当前的技术水平下，剩余的经济可采储量3.9万亿立方米，其大部分资源的开发成本相对于中缅管道进口气等仍具有价格优势。

如何解决天然气增储上产跟不上消费快速增长步伐这一难题?在加大国内勘探开发力度方面，《意见》提出，严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励以市场化方式转让矿业权等举措，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。“《意见》进一步明确了部门责任分工，勘查开采领域的改革细则也将尽快出台。此外，《意见》还重点探索建立已探明未动用储量加快动用机制，多措并举盘活储量存量。”国家能源局石油天然气司有关负责人说。

各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力

基础设施是连接天然气上下游的桥梁，但目前我国基础设施发展还远未成熟。

“我国天然气干线管道里程仅相当于美国的1/7，却承担了相当于美国1/3的天然气消费规模，在用气高峰期管网系统相对脆弱。”国家能源局石油天然气司有关负责人说，目前我国主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG(液化天然气)接收站与主干管道之间互联互通程度较低，部分地区还存在区域气源“孤岛”或LNG孤站情况，富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生态保护等政策约束，有些基础设施项目难以落地，油气管道路由协调难度越来越大。

对此，《意见》提出强化天然气基础设施建设与互联互通，如加快天然气管道、LNG接收站等项目建设;根据市场发展需求，积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范等。

储气能力不足也是我国天然气行业的突出短板。国家能源局石油天然气司有关负责人告诉记者，当前全国储气能力仅为消费量的5%—6%，远未达到世界上15%以上的平均水平。此次《意见》提出要构建多层次储备体系，供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力，城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。同时，统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”。

民生用气需求占全部需求的40%，这一部分必须保障

《意见》提到，“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。“产供储销体系建设涵盖上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设等方方面面，不是朝夕之功，当前一段时间的民生用气保障工作还面临一定挑战。但需要明确的是，在用气高峰期，民生用气需求只占全部需求的40%，这一部分需求是有条件有能力满足的，也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求，谁出了问题，谁要承担责任。”国家能源局石油天然气司有关负责人介绍，有没有做到“以气定改”，要看“煤改气”有没有落实天然气购销合同，购销合同签了之后有没有按计划推进;突出重点，是指新增天然气量要优先用于城镇居民生活用气和大气