华北”散煤”治理：如何算好经济账？

　　“针对煤改气，假设（增气）在华北地区，放在全国也主要是华北地区，误差不会太大。”北京城市学院副教授肖瑞青表示，根据测算，肖瑞青和中石油经济技术研究院高级经济师徐博预测，2018年天然气供应充足，主要地区（华北地区）不会发生“气荒”。

　　为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染对公众身体健康的威胁，国际环保组织自然资源保护协会（NRDC）作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影响力的机构合作，于2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控研究项目）。

　　肖瑞青是中国煤控研究项目散煤治理课题组“煤改气”部分的研究人员，在8月31日由中国节能协会、中国煤控研究项目主办的第三届中国散煤综合治理大会上，他介绍，据统计，2017年天然气消费量为2373亿立方米，2018年天然气需求为2650-2750亿立方米。2018年散煤减量约6000万吨左右，比2017年的散煤减量要低，引发天然气的增量约为150亿立方米，假设煤改气净增量主要在今冬明春（2018年11月15日-2019年3月15日）的华北地区（主要涉及京津冀鲁豫陕晋）消费，每天净增需求为8300万立方米。

　　而在华北区域新增供应有：南气北送管道气今冬3000万立方米/日、明春6000万立方米/日；陕京四县增输1000万立方米/日；中海油天然气LNG供应1400万立方米/日；储气库增加供应1250万立方米/日；大连LNG、双6储气库向华北增输700万立方米/日。

　　“加起来基本上可以满足，还不包括其他的供应源。”肖瑞青说，“基本上可以满足（华北地区）今年气代煤需要的供应。”

　　徐博主要负责课题组“煤改气”部分，他还补充，为了民生不讲成本是不能持久的，最主要的是储气库要建起来，储气库等基础设施的建设是长久之计，但是花费的时间比较长。

　　大气十条取得成效，但是“气荒带来了一点瑕疵”

　　《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）实行五年来，京津冀及周边地区空气质量得到来明显的改善和提升。8月31日，由中国煤控研究项目发布的《中国大气污染防治回顾与展望2018》指出，相比2013年，2017年全国74个重点城市重污染天气显著减少，大气重污染天数平均减少22天；京津冀从75天减少到28天，长三角从21天减少到3天，珠三角基本消除重污染天气。

　　“2017年是大气十条收官之年，可以说取得了很丰硕的成果，但是气荒带来了一点瑕疵。”肖瑞青坦言。

　　2018年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》）的开局之年，散煤治理仍是重中之重。《行动计划》对重点区域的划分有了新的调整，在“大气十条”中，重点区域包括京津冀、长三角和珠三角，此次重点领域改为京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原。《行动计划》同时要求，集中力量重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原的散煤治理。

　　大会上，中国煤控研究项目还发布了《中国散煤综合治理调研报告2018》（以下简称《报告》），该《报告》指出，2017年“气荒”之后，重点区域“气代煤”项目规划和推进趋于理性，目前多地政策已经转向“电代煤”。

　　以“电代煤”项目为主的北京地区来看，2017年冬季，北京地区电网冬季最大负荷已经达到1915.7万千瓦，其中采暖负荷占比约37%，较去年同期采暖负荷占比增长约6.5个百分点。其中，北京电网夜间最低负荷达到1326.4万千瓦，比去年同期增长19.5%，这说明“电代煤”等电采暖负荷在夜间的增长比例更为突出。

　　北方LNG接收能力短期内难以有较大提升，“气代煤”仍面临不少难点

　　据中石油经济技术研究院最新预测，2020年前，我国天然气市场需求仍较快增长，季节性供需矛盾更加突出。受经济和政策因素双重驱动，预计2018-2020年全国天然气消费量年增250-300亿立方米。预计2018年全国天然气需求超过2800亿立方米，受资源和基础设施约束，预计天然气消费量为2650-2680亿立方米，有约120-150亿立方米的需求缺口。

　　《报告》指出，北方LNG接收能力短期内难有较大提升。而受到南北管网互联互通的限制，南方投产的LNG接收站对于缓解北方季节供需矛盾作用有限。近期国家加快推进储气调峰设施建设，但是储气设施建设周期较长，从规划到投产需要3年以上。此外，进口天然气减供风险和价格风险依然突出。

　　2018年“气代煤”仍面临不少难点。肖瑞青就“煤改气”部分的内容进行汇报时还指出，天然气供应链上的每一个环节出了问题都会引起社会的高度注意，也会影响气代煤的推进，要加强散煤的管理，防止已经实现气代煤的用户重新使用散煤；从流通领域看，加强天然气的全方位管理，包括天然气的生产、运输、储存、调峰、价格等。因此在2018年要吸取2017年的教训，不断探索中国特色的气代煤的规律。（eo记者 潘秋杏）