经济学家建议成立“绿色银行”缓解环境污染问题

中国人民银行研究局首席经济学家马骏建议，考虑成立绿色银行，以绿色债券为主要融资来源，推动绿色投资增长，实质性地缓解环境污染问题。

马骏在和德意志银行分析员施娱撰写的文章中建议，绿色银行可以由政府作为发起人之一，资本金可以部分来自政府，也可以吸引部分社会资本，包括社保基金、保险公司、其他养老基金和具有长期投资意愿的其他机构。

在该行定位方面，马骏认为，绿色银行将会专注于特定行业和项目的融资，主要投资领域包括大型的环保、节能、新能源和清洁交通(包括地铁)项目等。

对于提供融资的方式，马骏建议，除了绿色贷款之外，绿色银行还应该进行股权投资和担保等其他业务。该银行的资本金的规模应该能够支持每年上千亿元的绿色贷款和投资。

对于绿色银行的资金来源，马骏认为，借鉴世界银行和亚行的做法，绿色银行的主要资金来源之一应该是发行中长期绿色免税债券。以类似于国开行的评级，在市场上获得资金。而且，应该允许绿色债券的投资者免利息税(如持有者为机构，免所得税和降低营业税)，从而将融资成本降低近100个基点。

有专家建议，可以考虑在国家开发银行现有的绿色信贷业务和专业能力的基础上，建立一个绿色投资事业部或称为“绿色银行”的子公司。

对此，马骏认为，这些都是可讨论的选项。但他建议，优先考虑与社会资本合资成立子公司的模式，其好处在于直接在股权层面就撬动社会资本，较容易引入新的激励机制，避免受到原有体制的约束。

马骏测算，要实质性地缓解环境污染问题，今后五年内，中国在环保、节能、清洁能源等绿色产业的投资应该达到每年平均约3%的GDP的规模，即每年2万亿元人民币左右。在全部绿色投资中，政府出资估计约为10%-15%，社会资本投资的比重将占到85%-90%。

除了建立绿色银行撬动社会资本，马骏还建议，引入绿色评级、实施强制性绿色保险、建立碳交易机制、强制披露、提高社会责任、建立公益性的环境数据库、加强对消费者绿色教育等。

马骏说，总体来看，这些措施的作用是，通过提高产出价格、提高需求、降低融资和运行成本等方式来提高绿色项目的回报率，使更多的社会资金愿意投入绿色行业;同时，通过强制披露、绿色保险、环保教育等方式，提高污染项目的成本或将未来的或有成本显性化，从而达到抑制污染性投资的目的。