光热发电“阿喀琉斯之踵”是可再生能源补贴吗？

:阿喀琉斯之踵（Achilles'Heel），原指阿喀琉斯的脚跟，因是其唯一一个没有浸泡到神水的地方，是他唯一的弱点。后来在特洛伊战争中被人射中致命，现在一般是指致命的弱点，要害。

近期，第七批可再生能源补贴目录正式下发，光伏、风电和生物质能发电行业欢欣鼓舞。但高兴之余，令人担忧的是补贴拖欠的时间正变得越来越长。

表.前7批可再生能源目录发放情况（来源：智汇光伏，2018）

据智汇光伏统计，第五、六、七批的可再生能源目录，从财政部要求企业申报，到正式的目录下发，分别用了11个月、7个月、15个月的时间。即使项目非常幸运的，刚并网国家就发通知让申报，拿到补贴基本上也是1年后的事情了。因此，补贴至少会被拖欠1年。

也就是说，新建成的项目要在一年内拿不到补贴的电价，这种情况下，根本就不要考虑电站何时收回成本，而是需要考虑如何在前几年尽量减小亏损。

光热电站高额补贴要多久落袋？

预计今年底，我国将会有三个商业光热电站即将投运，而首批示范项目中其余的项目将在未来两三年内逐渐并网。

尽管当前补贴的问题似乎离光热行业还有些遥远，但根据风电、光伏的经验来看，随着建成的电站越来越多，考虑其所带来的影响和后果，光热行业必须从现在开始要重视补贴问题。

考虑到补贴拖欠的时间，光热电站并网投运后即使能进入到最新一批的补贴目录中，拿到补贴也是至少一年以后的事情了。

首批光热示范电站上网电价为1.15元/kWh，按照2017年青海省的燃煤标杆电价0.3247元/kWh来算，年上网电量2亿度的光热电站，一年的补贴金额可高达1.65亿元。如果两年内不能拿到补贴，70%电费近3.3亿元补贴不能及时到账，将严重影响项目还贷。对于本就投资巨大的光热电站来说，这样高额的补贴资金缺口对电站现金流和资金链的影响不言而喻。

光热电站能够优先获得补贴吗?

目前补贴的两大对象主要是风电、光伏发电项目，另外还有一些生物质项目，其中有相当数量的项目属于大型国企。而对于缺少国资背景的光热发电项目，在补贴额度有限的情况下，将会面临的更大的竞争压力。在第七批补贴目录中，法人单位投资的户用光伏项目，也要排队进补贴目录，这无疑让竞争更加激烈。

据发改委研究所有关人士表示，光热发电项目的补贴可能会排在生物质能之前，光伏、风电之后。但实际上究竟会如何，我们目前还不得而知。

光热行业仍处在前期培育期，项目数量少，行业力量薄弱，若不提早向有关部门反映、争取，那么未来从风电、光伏的补贴中分一杯羹的难度可想而知。否则，如果按照目前排队的形式，可能2018年底投运的项目，拿到补贴已经是2021年以后的事情了。

新能源上网电价下调是必然趋势

由于补贴的资金缺口压力越来越大，今年531光伏新政可看做是国家对光伏行业的粗暴式增长踩了刹车，很可能是财政感受到了庞大的补贴缺口的压力。根据可再生能源发展目标，光伏、风电也将在十三五之前摆脱补贴，实现平价上网。可见，下调可再生能源的上网电价是必然的趋势。

光热行业也必须清楚，未来行业发展的方向一定是优化技术、设备、项目运维管理，从而降低度电成本；与此同时也要呼吁政策和金融机构的支持，在土地、税收、融资条件等非技术成本方面争取国家的优惠政策。

行业必须呼吁尽早将光热纳入到未来的补贴目录中

尽管目前还没有针对光热发电补贴的单独法案，但在2012年颁布的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》中明确提到，该办法适用于太阳能发电，而没有规定是光伏或光热的发电形式。由于光热发电也是太阳能发电的一种形式，因此，该法案应对光热发电同样适用。

眼下是光热发电发展的关键时期，行业应团结起来，多多争取行业整体应享有的权利。提前准备，未雨绸缪，不要让补贴问题成为光热未来发展的“阿喀琉斯之踵”。

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