美能源政策奉行“油煤优先”

　　一直质疑气候变化风险且助推化石燃料发展的美国总统特朗普，在中期选举日渐临近的当下，继续呼吁并放松对化石燃料产业的监管力度，一边号召民众不必节约石油资源，一边继续放宽燃煤电站的排放规则。业内指出，美国能源政策呈现“油煤一边倒”的态势，体现出特朗普为争取重要选票而做出的最后努力，比如“产煤大户”西弗吉尼亚州。

　　美联社8月20日报道称，美国能源部在一份政策备忘录中指出，随着美国跻身全球重要产油国，不管是从国家战略层面还是从经济层面，“节约石油”都已经不合时宜也不再必要。分析认为，这是美就“石油利用”做出的最大胆言论，同时也凸显了特朗普政府正在不遗余力地消除“过去几十年美国在能源节约方面的努力”。

　　美国能源部指出，在经历了页岩革命之后，美国对外部原油供给的依赖以及外部供给中断状况的敏感性正在大大降低，因此“节约石油使用的必要性”也随之降低，美国可以在更少的顾虑下、更弹性地使用石油。

　　美国CBS新闻网指出，“毋须节油石油”成了特朗普当局推翻奥巴马政府严格监管化石燃料产业的一个借口，同时也为7月宣布的放宽汽车每公里油耗标准提供了更多“正面”理由。

　　业内普遍对这一论调并不认可。有分析师称这是“简单粗暴、毫无逻辑且大错特错的”，更加助长了特朗普政府在应对气候变化方面的“不作为”。环保组织更是喊话称，气候变化是“显而易见且不断增加的危险”，在特朗普“偏颇”的政策下，石油工业将成为最大赢家。

　　另一大赢家则是煤炭产业。《金融时报》8月21日报道称，美国煤炭产业“复苏”再添动力，特朗普政府宣布推翻奥巴马执政期间的二氧化碳排放规则，重新起草排放规则以继续支持燃煤电站的存在。这个新规对二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物未来10年的整体排放量仅存在“些微”削减作用。

　　西弗吉尼亚州盛产煤矿，采矿历史悠久，是美国煤矿开采的心脏地带。尽管特朗普强调这是为了履行“让矿工重新工作”的竞选承诺，但业内普遍认为，这是特朗普赶在中期选举前“讨好”西弗吉尼亚州而做的一个政治决策。

　　这个最新的电力行业排放规则草案将于8月底前发布，有60日的评议期。新规将包括助推公用事业公司继续投资燃煤电站的鼓励机制，进而提高它们的运营效率和市场竞争力。此外，还将允许各州制定自己的监管标准，按照自身情况提升燃煤电站的运营效率，这意味着某些州的碳排放指标将降低。

　　《华盛顿邮报》指出，美国环保署（EPA）估计新排放规则将影响近300家发电站，由于激励机制发生改变，这些发电站将不再有动力从煤炭转向更清洁的能源。此外，在新规则的影响下，未来10年美国二氧化碳排放量将比奥巴马执政期间高出至少12倍。

　　作为美国燃煤电站和矿业公司的代表，美国洁净煤电联盟（American Coalition for Clean Coal Electricity，ACCCE）十分欢迎这一结果，称这个新规则更灵活、更贴合各州实际情况，是美化石燃料行业“回归正轨而迈出的一大步”。

　　但清洁空气任务组织（Clean Air Task Force）却认为，这将导致低排放的燃气电站被更有效率且更具竞争力的燃煤电站取代，进而导致整体排放量上升。来自该组织的Conrad Schneider表示：“这是特朗普政府重振化石燃料计划的一环，我们不排除通过法律手段反对这一新规实施。在我们看来，不管政府如何努力，煤炭也很难扭转江河日下的结局。”

　　值得一提的是，在“油煤优先”的驱使下，特朗普还在对生物燃料政策进行改革。路透社指出，特朗普希望通过降低国家年度生物燃料混合配额来降低炼油行业的成本，同时提议取消可再生燃料识别码（RINs）。RINs是EPA用来控制和实施生物燃料强制用量的一套编码，精炼商和进口商为了达到生物燃料配额必须购买RINs，这给它们带来了很大的财政压力，也影响了玉米农户的经济收益。

　　目前，EPA正在就“降低生物燃料标准”进行调研，以缓解对玉米等农作物的需求，从而提振农作物生产者的利润。美国农业部数据显示，38%的玉米销往生物乙醇工厂，1/3的大豆油用于生产生物柴油。美国作为全球最大生物燃料生产国，EPA要求该国汽油需要混合10%的生物乙醇、柴油需要混合5%的生物柴油。

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