2018年中国散煤综合治理大会召开

8月31日，由中国节能协会、中国煤控研究项目主办，瑞典邮政基金会、能源基金会(EF)、世界自然基金会(WWF)、自然资源保护协会(NRDC)共同支持的第三届中国散煤综合治理大会在京召开。出席此次大会的嘉宾包括中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿，清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌，中国工程院原副院长、中国工程院院士杜祥琬，北京大学城市与环境学院教授、中国科学院院士陶澍，国家能源局原副局长、国务院参事室特约研究员吴吟，以及来自清华大学、北京大学、中国政法大学、中国社会科学研究院、中石油经济技术研究院等科研院所的专家代表，和来自山东、山西、河南、河北、浙江、北京、西安、武汉等地方智库的专家代表等约300人参加了会议。

江亿院士在致辞中指出，打赢蓝天保卫战是满足人民日益增长的对美好生活追求的需要，是推动产业转型升级、实现高质量发展的战略任务，是建设美丽中国的根本要求。散煤燃烧是造成空气污染的元凶之一，散煤治理首先是严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场。其次是大力推行优质煤替代、清洁能源替代。第三是通过淘汰落后，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

中国煤控研究项目在会上发布了两份报告：《中国散煤综合治理调研报告2018》执行报告与《中国大气污染防治回顾与展望2018》执行摘要。报告指出，“大气污染防治行动计划”（大气十条）实施五年来，中国大部分区域的空气环境质量有了明显改善，超额实现了既定目标。散煤治理在2017年秋冬季大气污染防治中精准发力，是去年中国大气质量改善成效显著的主要原因。

《中国散煤综合治理调研报告2018》执行报告指出,自2013年向污染宣战以来，2017年全国煤炭消费量首次增长，但大气质量改善成效仍然显著，有力保障了“大气十条”的圆满收官。除了“天帮忙”之外，更是“人努力”的成果。2017年的治霾药方中，散煤治理在秋冬季大气污染防治中精准发力。一方面，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市大规模推进散烧煤的清洁能源替代和散乱污企业的整治工作，另一方面，中国史上最大规模的环保督查进一步压实了地方政府责任。数据显示，2017年10-12月京津冀大气污染传输通道城市平均PM2.5浓度为71μg/m3，同比下降34.3%。

据估算，2017年我国散煤消费量减少约6500万吨，接近中国煤控研究项目散煤治理课题提出的2017年散煤减量7000万吨的目标。其中民用散煤减少约1800万吨。京津冀及周边地区近600万户完成“双替代”（“气代煤”和“电代煤”），超额一倍完成当年国家目标。从区域分布来看，京津冀“双替代”规模占比58.6%，其中河北是主战场。目前，北京南七区基本实现“无煤化”，工业领域基本无燃煤。

“散乱污”企业整治、散煤清洁化替代对2017年京津冀地区PM2.5平均浓度下降分别贡献了27%和21%。北京市冬季PM2.5浓度大幅降低，散煤治理贡献率达40%左右。与上一年相比，重点区域一刀切的政策得到了一定程度的矫正，强调因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。农村清洁取暖破题，但经济性痛点尚未解决、清洁能源的冬季保供问题初现。散乱污企业整治和工业小锅炉淘汰工作初见成效，但仍须加大力度，扩大范围，从重点区域推广至全国。环保督查新常态有待进一步下沉至市、县和镇。