布局生物燃料乙醇产业需稳字当先

　　为发展绿色能源，并消化部分粮食品种过多库存，8月22日召开的国务院常务会议确定了生物燃料乙醇产业总体布局。坚持控制总量、有限定点、公平准入，适度布局粮食燃料乙醇生产，加快建设木薯燃料乙醇项目，开展秸秆、钢铁工业尾气等制燃料乙醇产业化示范。会议决定扩大车用乙醇汽油推广使用，除原有11个试点省份外，今年进一步在北京等15个省份推广。

　　实际上，早在去年10月，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部门就联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。根据《方案》，到2020年，我国将在全国范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖。这一次在原有11个试点的基础上，又增加了15个省份，这离全覆盖又进了一步。

　　乙醇从产生、提取、消耗，全过程实现了碳的闭路循环，具有清洁、方便、安全等诸多不可替代的优势。为解决石油短缺、消化陈化粮、推进生态环保，我国从2003年开始，在吉林、安徽、黑龙江、河南等省份陆续封闭推广以消化陈化粮为起点的乙醇汽油使用，也就是在普通无铅汽油中调配加入10%比例的燃料乙醇。同时通过补贴终端，降低乙醇汽油的价格，引导消费者选择使用乙醇汽油。乙醇汽油可有效减少汽车尾气中的氮氧化物、碳氢化合物以及一些细小颗粒和其他有害物质的排放，能使碳烃排量下降16.2%，一氧化碳排量下降30%。乙醇汽油的辛烷值高，抗爆性好，对于那些较高的压缩比的发动机适应性强，不容易爆震，乙醇汽油的好处十分多。

　　乙醇汽油多数以超期超标的秸秆、玉米等粮食作物作为原料，可谓是来源非常“绿色”。我国粮食连年丰收，玉米库存高企，亟待消化。发展生物燃料乙醇，将有力推动农业供给侧改革。如果在确保我国口粮供应安全和饲料用粮供应安全的情况下，适度发展以玉米、红薯干等为原料的生物燃料乙醇，将有利于加速粮食等去库存，是解决问题粮食、变质粮食的最好方式。在保护环境的同时，还将有利于通过产业发展带动农民持续增收。

　　但对乙醇汽油坚持控制总量、有限定点、公平准入，适度布局粮食燃料乙醇生产。如果盲目发展，由于乙醇汽油生产国家会给予一定的补助，一些地方和一些企业出于经济利益考虑，不顾实际，不计后果，盲目收购粮食进行乙醇汽油加工和生产，一旦失控，就可能会出现乙醇汽油“与人争粮”的局面。特别是随着汽车保有量、成品油消耗量的快速增长，将会加剧粮食紧缺等矛盾，还有可能会使油价大幅上涨。

　　乙醇汽油加工和生产应稳步推进，不能一哄而上。相关部门从顶层设计角度，因地制宜、科学规划乙醇汽油生产的布局，按照粮食的总量，控制产能，同时要优先考虑到地区特性。如在东北等产粮大省，可以继续发展粮食乙醇汽油和利用秸秆等生产的非粮乙醇汽油；在长江流域和南部亚热带地区，如广西，可以发展甜高粱、木薯等燃料乙醇混配的汽油；在西北等产煤大省，可以发展甲醇汽油；在其他不具备生物作物和煤炭资源的地区，可以发展天然气动力能源等。只有让燃油、乙醇、甲醇、天然气、太阳能、电动等多样化发展，才能让民众各取所需，降低乙醇汽油可能带来的风险。(文/胡建兵)