想打赢脱贫攻坚战必看光伏：既能发挥保障作用 也能实现开发功能

:不久前，《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》正式发布，脱贫攻坚战正式打响!

值得注意的是，《意见》中对于攻坚战的打法做出了调整，即从开发式扶贫为主，向开发式扶贫和保障性扶贫并举转变。

而在众多扶贫方式中，光伏恰好可以同时发挥这两方面的作用!

开发式扶贫，即在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。

而保障性扶贫，是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。

此前，我国始终强调以开发式扶贫为主，但根据最新统计，我国剩余3000万贫困人口中，因病因残致贫比例分别超过40%、14%。65岁以上的老年人的比例超过16%，属于不具备自我发展能力的人群，因此开发式扶贫需要继续，但应加大保障式扶贫的比例。

而光伏扶贫，既能发挥保障性扶贫的作用，也能实现开发式扶贫的功能。

对于保障性扶贫，光伏可以为缺乏劳动能力的用户增加收入。

具体来说，即是通过在村里居民屋顶或公共用地上搭建光伏设施，全部上网之后获得两部分收入：一是电费收入，二是来自国家和省级的补贴，这些收入由村集体统一分配，除了运营等基本费用之外，其他则会分给困难群众。

在浙江等地的一些农村，这种模式已经实现了较好的帮扶作用。以温州某地农村为例，平均光照为4小时/天，一个投资50万元左右的光伏项目，全年可以获得6-8万元的收入。同时，村里会有专门配套的收益资金的管理办法，并对贫困户进行动态监测，确保这些收益能够精准对接最需要的农户，为他们提供基本的生活补助。

对于开发式扶贫，光伏则通过与农业等产业相结合的模式，并形成光伏的完整产业链。

在山东即墨，这种模式已经形成了即墨太阳能小镇，小镇从农村新型社区建设入手，在实现土地流转之后，对农村统一规划，推广工厂化房屋技术和太阳能路灯等设施，建设光伏大棚，并围绕农业高科技，发展旅游，休闲，教育等服务产业。

而科技含量高的小镇必然在一段时间内投入不菲，在投资高企的前提之下，要想把价格拉低，唯一的办法就是最大程度挖掘有限空间中的生产能力，即让单位面积中的产量尽可能多。即墨的经验是尽量挖掘有限面积土地的产出，具体可以概括为“棚顶太阳能发电，棚内发展生态农业”。

除了光照、土地、技术、资金和模式，开发式扶贫成功的关键点，在于消纳市场和消费市场。

消纳市场之所以重要，是因为农业用电的电价要低于目前的光伏发电电价，因此，在建立光伏大棚之前，需要考虑所发电量能否并网、能否消纳。如果仅是自发自用，其收益必然小于上网所得。

而消费市场的重要性更为显而易见，农产品生产地的一个重要原则，就是临近消费市场。如果没有足够的消费市场和渠道，而需要经过长途运输才能实现消费，那么产品的附加值必然降低，并影响到收益和模式的可持续性。

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