财政部发改委核查万亿级PPP项目 多地半数项目被清退

随着财政部对10多万亿的政府和社会资本合作（PPP）项目库的清理整顿接近尾声，国家发改委近期也开始对其庞大的PPP项目库进行核查，将一年内无实质性进展、不合规且无法整改的PPP项目清退出库。

目前，不少市县公开披露核查结果，多地近半数PPP项目被清退出库。

国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平告诉第一财经记者，这次发改委核查PPP项目的目的是促进PPP模式健康发展，侧重点主要看项目是否符合现有的投资管理程序和PPP项目管理规定，被清退的项目多是仅有PPP意向但没任何实质性进展，或是一些采用其他模式的项目等，影响不会太大。

PPP项目清退力度惊人

PPP模式野蛮生长引起官方警惕，一些地方借PPP模式变相举债遭到财政部等多部门严查。

为了遏制隐性债务增量，财政部去年11月对10多万亿PPP项目进行了集中清理整顿，截至今年3月末，财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元，力度惊人。

随着财政部对所属PPP项目库清理整顿接近尾声，今年6月，国家发改委接棒，开始对发改委PPP项目库进行核查。

根据此前国家发改委公布的数据，发改委总共向社会推出3批次3764个项目，拟投资额总额约6.37万亿元。

根据四川、青海、吉林、湖北、安徽、宁夏等省（自治区、直辖市）发改委公布的文件，国家发展改革委办公厅公布了《关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知》（下称《通知》），要求对发改委PPP项目库中今年5月底之前入库项目进行全面规范核查，进一步完善PPP项目库管理，健全动态监测机制，推进PPP持续健康发展。

《通知》设置了3条PPP项目退库标准：纳入PPP项目库一年内无实质性进展的项目；不再采用PPP模式的项目；不符合投资管理程序和PPP项目管理规定要求且无法整改的项目，以及明确违反国家相关部门有关政策和规定的项目。

地方发改委按照上述标准进行核查。一些地方发改委公布了PPP项目核查结果，多地半数以上项目被清退出库，甚至有地方项目被全部清退。

陕西省渭南市已入库PPP项目282个，总投资1586.3亿元。经过核查，剔除重复、不符合要求及不再以PPP模式实施项目154个。

宁夏回族自治区银川市纳入规范核查范围的PPP项目共79个，总投资380.9亿元。经规范核查，最终49个项目不能入库，合规项目仅30个，总投资133.7亿元。另外补充入库19个项目。

吉林省延边州发改委PPP项目库的50个项目，经核查后减少了23个，其中8个是因为无实质性进展，5个是因为依法依规解除合同不再采用PPP模式，另外10个是因为不符合规范核查要求且无法整改。

吉林省桦甸市列入PPP项目库的项目共5个，核查后全部退库。其中3个项目因无任何实质进展而退库，另外2个因为不符合规范核查要求且无法整改而退库。

一些地方发改委自查结束后，多省发改委要求将核查结果在7月底至8月上旬上报。湖北省发改委还在地方自查基础上，组织专家开展了全省PPP项目库规范核查工作。国家发改委还将通过抽查、抽检等方式开展督导检查。

不过，也有地方发改委人士告诉第一财经记者，其所属省份尚未开展PPP项目核查工作。

多招鼓励PPP健康发展

吴亚平表示，此次国家发改委核查PPP项目只是一方面，另一方面还是会鼓励促进PPP项目健康发展。

根据四川省发改委公布的《关于规范核查PPP项目库入库项目促进PPP持续健康发展的通知》，在核查PPP项目之外，发改委还通过鼓励民间资本有效参与、加大融资力度、科学合理设定社会资本方选择标准、加强信用服务和信用监管等举措，积极促进PPP健康发展。

另一位地方发改委人士告诉第一财经记者，国家发改委的《通知》也有上述类似的促进PPP健康发展的内容。

近期多位PPP项目经理告诉第一财经记者，目前PPP项目融资依然困难，一些项目能够开工也主要依赖公司自有资金。

吴亚平认为，融资难是金融机构综合利益的考量。一些PPP项目本身资质好，如高速公路等，比较容易获得融资。项目资质一般，但如果项目公司主体是央企国企，金融机构也愿意贷款。另外，地方政府财力雄厚，当地PPP项目也更容易获得贷款。

上述四川省发改委文件称，鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目，鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目；支持金融机构开展基于项目本身现金流的有限追索融资，为PPP项目提供优质金融服务；积极推进符合条件的PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道等；按照统一标准对参与PPP项目的各类社会资本方进行信用评级，引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大融资支持力度等。

PPP项目合作期一般在10年以上，各方按合同履约是项目合作的关键。

上述文件提出，政府方要严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。社会资本方要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。

此外，要求将PPP项目各方信用记录，纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享，并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单，并开展联合惩戒。

吴亚平表示，国家发改委通过加强信用监管，对违约主体进行公开曝光和惩戒，有利于PPP项目参与各方履约。