对美LNG加税 中国如何填补长期天然气供应缺口

　　特朗普就任美国总统以来，不顾多方反对，执意对中国发起贸易战，双方的贸易摩擦也在美国单方面持续施压和挑衅的情况下不断升级。针对中国拟对产自美国的LNG加征关税，对行业造成切实影响，已有中国企业停止采购美国天然气。

　　不过，中国天然气消费量增长迅速，进口量势必水涨船高。2017年从美国进口LNG150万吨，今年8月以前的一年内进口300万吨。中美企业还有LNG长协合同，一旦征税，各个层面的应对显得更加重要，如何国内生产、贸易、税收等环节保证国内供应的同时，还能不增加或少增加成本，需要未雨绸缪，早作准备。

　　加征关税，美国未来2年6000万吨产能受冲击

　　6月15日，美国政府宣布自7月6日起对约340亿美元中国进口的商品加征25%关税。16日，中国政府决定对原产于美国的545项约340亿美元商品（清单一）自2018年7月6日起实施加征关税，对其余商品（清单二，气态天然气、烃类、汽柴油等）加征关税的实施时间另行公布。

　　7月10日，美国公布拟对原产中国2000亿美元商品加征10%关税；8月2日由宣布将税率由10%提高至25%。8月3日，中国公布对原产美国5207种、约600亿美元商品分4个等级加征5%、10%、20%和25%的关税，其中液化天然气（税则号列27111100）位于25%税率列表之中。

　　8月8日，美国公布对价值160亿美元中国进口商品加征关税的清单，自8月23日00:01起，将针对清单上产品征收25％的额外关税。同日，中国宣布对价值160亿美元美国进口商品（对6月16日公布的清单二进行调整，含气态天然气）加征25%关税，自8月23日12:01起征。

　　液化天然气虽然被列入了8月3日公布的征税商品清单中，但是否真正实施加税、何时开始征税仍是未知数。目前中美贸易摩擦处于剑拔弩张的状态，贸易摩擦的走势更多的取决于美国的下一步举动。

　　（一）中国LNG进口情况

　　近几年，在国家政策支持下，我国天然气需求快速增长，天然气作为供应主体能源的地位已经明确，但季节性供需矛盾突出，天然气供应存在较大缺口。

　　2017年中国天然气表观消费量2386亿方，同比增长15.9%，天然气在一次能源消费结构中占比7.3%。2017年我国LNG进口量3813万吨，已占我国天然气供应量的22%，同比增加46.6%。其中产自美国的LNG为150万吨，占总LNG进口量3.9%。

　　2017年全球LNG贸易量2.9亿吨，同比增长2600万吨，增幅达10%，其中中国LNG进口增长约1200万吨（增幅46%），占全球LNG需求增量的44%。2018年1-6月，全球LNG贸易量1.6亿吨，同比增长1100万吨，增幅达8%，其中中国LNG进口2220万吨，同比增长57.5%，增长810万吨，占全球LNG贸易量增量的74%。2018年1-6月，据统计，中国进口的LNG共15船、约100万吨LNG原产美国，占总LNG进口量的4.5%。

　　预计到2020年，全国天然气消费量为3300-3600亿方，其中国产气1900亿方、进口管道气610亿方，其余790-1090亿方（折合5600-7700万吨）需依靠进口LNG满足。预计到2025年，全国天然气消费量为4800亿方，其中国产气2400亿方、进口管道气1240亿方，其余1160亿方（折合8300万吨）需依靠进口LNG满足。

　　中国LNG进口量在未来几年仍将快速增加，2017年及2018年上半年，产自美国的LNG进口量有所增加，但比例不大。

　　（二）国际LNG供应情况

　　目前，全球已投产的LNG供应项目有45个，总产能约为3.78亿吨/年，其中卡塔尔（产能7700万吨/年）、澳大利亚（产能7000万吨/年）和马来西亚（3050万吨/年）是全球LNG前三大出口国。美国现有LNG产能为2455万吨/年，占全球总产能6.5%；预计到2023年，美国将新增产能将占全球LNG新增产能的75%。预计2025年左右，美国LNG项目产能将有望达到1亿吨/年，约占全球LNG资源供应量的四分之一。

　　由于页岩气革命，近年来美国由天然气进口国转变出口国。未来2年，美国将有一大批LNG液化厂投产，到2020年，总LNG产能将达到6000万吨，可以说美国是未来2-3年LNG供应和出口增量潜力最大的供应国。

　　中美“天造地设”LNG合作削弱，中国要寻求更多气源

　　首先，政府加征关税的目的是应对美国强行发起的贸易战，为的是对美国天然气出口给予打击，因此，在贸易摩擦不断升级的背景下，进口产自美国的LNG不合符国家政府的意志和要求，这点是进口LNG的企业（特别是国企）应该注意的。

　　短期来看对中国进口LNG影响不大。根据去年及今年上半年进口LNG统计数据，中国进口LNG中来自美国的比例不大，美国LNG产能占世界总LNG产能的比例不大。因此，若加征关税，对LNG进口方不会造成重大的经济影响。另外，考虑到加征的部分关税是被中央政府征收，若从大局看，增加的成本属于体内循环。

　　长期来看，对中国LNG进口有较大影响。中美两国作为全球LNG供应增长和需求增长最快的两个国家，在液化天然气领域的合作本应该是“天造地设”，也是符合两国根本利益的。一旦我国对进口美国LNG加收关税，美国充裕的LNG资源无法交付到中国，那么一方面会对我们的天然气供应保障带来巨大的挑战，另一方面其它资源供应商很可能借此机会坐地起价，大幅增加我国天然气供应的成本，从而为我国大气污染治理以及清洁能源的发展带来较大的阻碍。

　　贸易摩擦影响，5条措施应对潜在影响

　　随着经济的持续增长，中国对能源的需求将不可避免的增加，因国内油气资源增量有限，中国的LNG进口量以及天然气对外依存度势必要不断攀升。中美贸易摩擦将对中国LNG进口产生重大影响。为尽量减少影响，建议采取如下措施。

　　1. 进一步加大国产天然气的勘探开发投资力度，加大非常规天然气（页岩气、致密气、可燃冰）的研发，尽快实现突破。提高国产气产量，降低对外依存度。

　　2. 加强与其他LNG资源国的合作，积极与卡塔尔、澳大利亚等LNG供应商接洽，寻求尽量多的非美国产LNG资源供应。

　　3. 对于已签订的货源来自美国的LNG合同，一是尽量在合同框架下寻求更换资源地、国际转售、与日韩换货等解决方案，避免将产自美国的LNG进口到中国。二是研究LNG资源采购合同条款，看是否有机会利用不可抗力条款启动合同回顾谈判，最大程度避免损失。

　　4. 通过加工贸易（目前大鹏LNG接收站供应至香港的气量）和LNG接收站保税仓库进行反装并国际转售等操作进行合法避税。

　　5. 最后，寄希望于国家政府能够“以打促和”，早日与美国政府达成共识，停止贸易战。同时，建议国家能够考虑给予LNG进口企业更多的扶植政策，例如按各接收站实际进口量实施进口增值税全额即征即退等。（【本文作者 | 瀚海，就职于国内一家LNG贸易企业，拥有十多年LNG行业工作经验】）