光伏领跑者项目也绕不开高非技术成本？

　　新政出台之后的这个6月，过得有些漫长，即将到来的630，除了没那么热的并网抢装节点外，还有一个重要的事件节点，即第三批领跑基地的开工节点。根据国家能源局《国家能源局关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》，第三批领跑基地需要于2018年6月30日前全部开工建设，12月31日前全部容量建成并网。

　　领跑者项目也绕不过高非技术成本?

　　2016年，晶科以2.42美分/kWh中标阿布扎比光伏项目时，在国内引起一篇哗然，有关领导多次对该项目进行调研，探究低电价产生的原因。结论是：

　　无他，唯非技术成本低!

　　国内的光伏项目电价之所以远高于国外，除了太阳能资源相对较差以外，“非技术成本”过高，是高电价最大的推手。

　　领跑者计划推进到第三批，国家能源局从前期的基地申报等方面千方百计的降低投资企业的非技术成本。在国家能源局《关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》( 国能发新能[2017]76号)中，明确的13个领跑者基地，每个基地的土地成本、送出方式和地方电网的消纳承诺。

　　后期，在投标过程中，青海格尔木和德令哈两个项目因土地费用被能源局勒令暂停招标工作，一直到土地问题得到解决，才又开始招标。(详见：《青海领跑者土地费用前后说法变化的五个阶段》《青海土地政策第六阶段：暂缓收土地税!》)

　　可见，国家能源局在拼劲全力降低领跑者项目的“非技术成本”。也正是因为如此，投资企业在明确的“非技术成本”下，才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低电价!因此，很多业内人士说，只要把非技术成本降低，在资源好的地方就可以实现平价!

　　然而，事情的进展并未按照能源局既定的路线开展......

　　据光伏們了解，这项在光伏电站建设过程中需耗时最久的大项目——外线工程，在第三批领跑基地的推进中依然是最“棘手”的问题之一，110kV打包招标、强制摊派费用、中标价格高于市场价……这或将成为领跑项目能否按时并网的关键。

　　当时，在大同一期基地中，所有项目就为了等待外线几乎拖到了截止日期前一刻才并网。除了时间压力，对部分中标企业来说，高于市场价的接网外线公摊成本和当时基地承诺的外线建设条件都成为不得不承受的压力。

　　送出线路打包对外招标，强制企业分摊外线费用——是否合理?

　　在国家能源局《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》中曾明确，

　　“基地所在地省级电网企业应负责投资建设基地的电力送出工程，至少应承诺投资建设基地配套的汇集站及以上输电线路，承诺投资建设基地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先。在基地所在地政府与电网企业约定在一定期限内由电网企业回购电力送出工程资产的前提下，地方政府可采取其他方式统一建设接网及汇集站等电力送出工程，但不得由基地内项目投资企业分摊工程费用”。

　　而日前，青海德令哈、格尔木两个领跑者基地要求各投资企业签署《光伏发电“领跑者”应用示范基地电网送出及公共基础设施共建工程建设协议书》，其中建设内容包括330kV变电站扩建工程、110kV升压站及配套工程、新建110kV线路以及光伏发电站前期咨询。

　　这意味着领跑者基地办将上述内容统一打包招标，并要求企业均摊外线工程费用。但根据国家能源局文件，汇集站及以上的输电线路应由省级电网投建或者在一定期限内承诺回购这部分资产，而在青海两个领跑者基地中，原本应由企业自建的110kV升压站却被地方政府强制打包对外招标。

　　6月14日，青海德令哈、格尔木光伏发电“领跑者”应用示范基地电网送出及公共基础设施共建工程项目公示中标名单及价格，此次招标主体为海西州发展投资有限责任公司，招标工程共包括三个标段，分别为：

　　根据中标价格，青海领跑基地每100MW的项目大约需要均摊6000万的外线工程费用，这6000万包含了330kV汇集站、送出线路以及110kV升压站的建设费用。而企业测算，根据市场价格，这个费用大概为4000万左右，中标价格相当于高出正常市场价格的50%。

　　此外，地方政府以及青海电网对330kV变电站的回购事宜态度也是模棱两可，“地方政府要求投资企业自己去跟青海电网沟通回购事宜，而青海电网给出的回复是‘你们先投资建设，后期还要视资产估值等情况再决定是否回购’”，某企业相关负责人向光伏們透露。

　　据光伏們了解，从第一批大同基地到第二批的八个基地，也有部分领跑者基地是通过均摊费用来建设送出工程，甚至有100MW项目均摊1亿外线费用的情况。但到了第三批领跑基地时，电价已经竞竞争了收益率“地板”的时候，显然，投资企业已无法再承担额外成本的增加，尤其是在青海如此低的电价之下。

　　各基地进展情况差异较大，第三批领跑基地如期完成依然存在困难

　　6月30日，是国家能源局要求各领跑基地开工的最后时间。一般来说，普通光伏电站的并网流程大概需要约半年的时间。而留给领跑基地的时间，更为紧迫。

　　4月底，吉林白城领跑基地成为第三批中首个宣布开工的基地，送出工程方面，除了2个220kV升压站之外其余都将由地方电力公司承担，预算2.3亿的升压站和集中运维体系总费用平摊到每瓦只有0.4元。根据计划，5月5日这两个升压站将正式启动建设。

　　据光伏們了解，目前已经开工的领跑基地除了白城之外，还有河北海兴、江苏泗洪、陕西渭南、山西寿阳以及青海德令哈、格尔木均已宣布开工。但各基地的送出工程建设进度以及条件却并不一致。

　　其中，青海两个基地详情已在上文中有所介绍;江苏泗洪、宝应外线费用由江苏省电力公司负责承建;陕西渭南政府以及国网公司承诺外线工程建成后将由电网公司进行回购，目前先由企业均摊，折合到每瓦费用约为0.4元;寿阳基地220kV升压站由电网公司承建，但由企业自建的110kV升压站以及送出线路在地方政府推荐的施工企业报价要略高于市场价格;大同二期目前在推进中也存在争议;达拉特旗外线分摊费用还未确定;河北海兴仍未确定外线设计方案。

　　一直以来，送出线路的建设都被投资企业戏称为地方政府参与光伏领跑基地的一块肥肉，某业内人士评论上述事件时表示，“这不是一直以来的惯例吗?对地方政府来说到嘴的肥肉没道理不吃啊!”

　　重蹈覆辙，外线跟土地依然是“老大难”

　　实际上，第二批领跑基地推进不顺利，土地跟外线是其中最主要的两个问题。在第三批领跑基地申报时，国家能源局也针对之前出现过的问题进行了细致的规则要求，土地跟外线也是重中之重。

　　但光伏們采访了解到，在第三批领跑基地中，除了外线之外，各基地在土地上依然存在问题。其中招商文件中原本承诺不收水面租金的宝应目前将租金涨到了1280元/亩，导致了前期进展困难;河北海兴在开发协议中加入了600元/亩的盐碱地综合治理费用以及300元/亩的青苗补偿，目前土地流转情况还未清晰，前期推进较为缓慢;山西寿阳则因为规划土地中出现了大量的基本农田、未成林造林地、公益林地等土地性质以及沟壑、山脊等地形地貌问题导致了土地整体利用率过低，而这些土地信息在招商文件中并未提及，目前地方政府不得不先将二期的土地资源释放以供投资企业选择。

　　从目前情况来看，相关基地的前期规划以及招商文件中的承诺同现实情况差距较大，同时各基地的进度差异也很大。据光伏們了解，还有约三分之一的基地因为各种各样的原因未签署开发协议。

　　结语

　　实际上，领跑基地的进度与地方政府的态度密切相关。虽然国家能源局一直力图通过领跑基地来压低中国光伏电站建设的非技术成本，实现平价上网，但从地方政府申报领跑基地的目的来看，平价上网也许并不是他们的首要目标。

　　换句话说，领跑基地在地方上承担了除了平价上网之外的更多“义务”。但是，中国光伏行业的发展的确已经到了关键时刻，投资企业收益率底线的一降再降已经无法再接受额外成本的增加了，这不仅是出于投资企业的考虑，还包括度电成本的下降以及中国未来能源转型的需要。

　　在之前国家能源局的文件中提出：

　　建立健全基地建设运行状况定期发布、工作激励和黑名单、失信惩戒等制度。领跑基地项目整个建设经营期不得转让，对擅自转让基地项目、因自身原因未按期建设和验收不合格的基地企业(含技术领跑基地的光伏制造企业)，禁止其及所属企业集团系统所有企业参加后续领跑基地投资建设。对于以上情形中失信情节严重的，根据行业黑名单或国家信用体系失信名单的有关规定办理。

　　并网时间每延迟一个季度，上网电价在中表电价基础上降低5%!因此，推迟并网的企业经济上也会受到影响。

　　然而，由于地方政府出尔反尔造成的并网时间延迟，责任应该由谁来承担?