美国对伊朗“石油孤立”政策恐难完全落实

美国总统特朗普今年5月宣布退出《伊朗核问题全面协议》，并重启美国对伊制裁，第一批次制裁措施即将于8月初正式生效，白宫已要求相关各国在11月4日之前停止进口伊朗石油。近日，美国军政高层除持续对伊朗强硬喊话外，也威胁英法德三国，若不配合美国对伊实施制裁，就将招致美方“相应行动”。

为了牵制伊朗，美国也正试图拉拢中东盟友共同打造一个“阿拉伯版北约”。路透社7月28日报道称，特朗普政府正“悄悄地”与海合会6个成员国以及埃及、约旦商量，以结成一个安全及政治联盟——“中东战略联盟”(MESA)，加强上述各国在导弹防御、军事训练和反恐等方面的合作，建立地区反导系统，升级军备，以限制伊朗在该地区的影响力。据称，美国政府有意邀请相关国家于10月12日至13日在美国商讨具体合作细节。白宫国家安全委员会一名发言人也向媒体表示，“中东战略联盟”将成为美国及盟友抵抗伊朗侵略、对抗恐怖主义和极端主义的堡垒。

除了军事恫吓，美国正在多方出击力推“封杀”伊朗石油，威胁对试图规避制裁、购买伊朗原油的国家实施金融制裁。特朗普政府已要求包括盟友在内的所有国家，在11月4日前停止从伊朗进口石油，并明确拒绝给予欧盟企业豁免权。7月30日公开的一封信件显示，美国多名共和党议员日前致信英法德三国驻美大使馆，警告三国尽早配合美国对伊朗实施经济制裁，如果三国不配合，“美国将会有所行动”。

对于英法德三国而言，他们目前在伊朗的最大利益就是石油贸易。美国宣布退出伊核协议后，当年与伊朗签署协议的英国、法国、德国及欧盟方面，虽然承诺仍然支持协议内容，但迄今尚未敲定应对美国单方面制裁、维护自身在伊朗利益的具体措施。为了保护在伊朗的欧盟企业，欧盟早前已经启用了“阻断法令”。尽管如此，美国与伊朗仍是欧盟近期必须面对的一道艰难选择题。

7月中旬，伊朗最高领袖哈梅内伊曾敦促欧洲有关各方给予伊核协议“必要保证”，其中就包括石油出口。伊朗外长扎里夫7月29日“提醒”欧洲国家应该想清楚，究竟要以谁的利益为优先。他说：“现在欧洲国家应该作出决断，究竟是他们自己的商业、银行和政府利益重要，还是美国利益或者说是特朗普的利益更重要。”扎里夫同时强调，伊朗将把美国制裁的压力转化为促进非石油产业生产和出口的动力。他说：“伊朗一定能够渡过难关，成功应对美国的制裁。”

扎里夫29日还表示：“我有信心，在未来几个月，伊朗将让美国人意识到，他们必须戒掉‘制裁瘾’。”他说，美国对其他国家动辄实施制裁，是“失道寡助”的行径；伊朗有信心得到世界上大多数国家的支持和帮助。

扎里夫的信心并非毫无道理，不论是伊朗的反制裁措施，还是国际能源贸易的现实，美国对伊朗的“石油孤立”政策都不太可能得到完全落实。

首先，从伊朗的反制措施来看，伊朗伊斯兰革命卫队已宣布，若美国执意“封杀伊朗石油”，伊朗不排除封锁石油运输“咽喉”霍尔木兹海峡的可能性。

伊朗总统鲁哈尼7月22日曾在警告特朗普政府时特别强调：“美国总统应当知道，历史上伊朗一直都是该地区水路安全的保障者。”在伊朗发出这一威胁之后，7月25日，伊朗支持的也门胡塞武装袭击了两艘途经曼德海峡驶向红海的沙特超大型油轮。对此，伊朗方面甚至直白地威胁说，如果伊朗石油无法出口，那么别国的石油也别想卖。

其次，从国际能源贸易的现实来看，即使美国威胁要对所有伊朗石油买家实施无差别的“零容忍”政策，但事实上，很少有进口国会完全同意遵守华盛顿的要求。

俄罗斯科学院东方研究所高级研究员弗拉基米尔·萨任，日前向英国《独立报》分析说：“美国要将各国对伊朗石油的采购量降至零，这是不现实的。即使在签署伊核协议之前的2012年至2015年间，在制裁机制下，伊朗石油进口国与美方商定的结果也是，它们可以减少采购量，但不能彻底不买。”萨任还表示，退一步说，即便伊朗遭受了其他国际石油买家的孤立，俄罗斯也不会在这些国家之中，俄罗斯已准备了相关预案。萨任透露说，俄罗斯与伊朗可能将通过签署易货交易协议，以取得伊朗石油，并将其销往国际市场。