河北农村今冬拟安排电代煤、气代煤180万户，杜绝抢跑冒进

2017年11月2日，河北省香河县安平镇谢屯村，工作人员在安装燃气管道。新华网 资料图

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，河北省气代煤电代煤工作领导小组办公室已于近日下发《河北省2018年冬季清洁供暖工作方案》。该方案要求，各地要以保障群众温暖过冬为底线，坚持以气定改、以电定改和新的不立、旧的不破原则，严格按照省下达的目标任务组织实施，既不能自我加压、抢跑冒进，又要确保按时完成目标任务。

该文件的目标任务称，把大气污染最为严重的部分通道城市城区燃煤锅炉治理和农村清洁取暖作为主战场。相较于去年，《工作方案》对河北省农村清洁供暖提出了更切实际的多样化选择：坚持宜气则气、宜电则电、宜光则光、宜油则油、宜煤则煤，力推电代煤、稳推气代煤、积极开展光热+、光伏+等多种清洁能源互补利用方式试点示范。按照《工作方案》设定的目标任务，今年河北省农村地区统筹气源电源保障和基础设施支撑能力，拟定安排180.2万户，其中电代煤31.9万户（南网27.4、北网4.5），气代煤145.1万户，新型取暖约3.2万户（包括在邯郸、石家庄、张家口等市试点石墨烯和聚能电暖，在邯郸市试点生物质取暖，在邢台市试点醇基燃料，在全省试点光伏+、光热+，在保定市等试点地热等）。

180万户的清洁能源替代目标，与河北省去年制定的气（电）代煤计划保持一致。根据河北省去年年初制定的计划，气（电）代煤任务为180万户、工业燃煤锅炉改造4500蒸吨（1蒸吨介质供暖面积大约为1万平米）。这其中的180万户，占去年京津冀豫鲁晋“2+26” 城市以电代煤、以气代煤改造总目标的一半以上，任务颇为艰巨。去年下半年开始，由于各级地方政府叠加的补贴力度增强、环保考核节点临近等原因，河北省“煤改气”进度超过预期，再叠加供暖季到来后用气需求集中释放，该省去年冬季的天然气需求超出最初设计的冬季保供方案。去年11月28日，河北省拉响全省天然气供应橙色预警（Ⅱ级预警状态），意味着该省的天然气供需缺口达到10%-20%。

在去年12月11日环保部（现为生态环境部）与河北省联合举行的媒体座谈会上，河北省发改、住建等职能部门向媒体坦陈燃煤替代得失。河北省住房和城乡建设厅燃热中心主任焦世清当时披露，2017年河北省共完成农村气代煤、电代煤253.7万户，其中气代煤231.8万户。也就是说，去年仅气代煤用户数这一项就超过了年初制定的气（电）代煤总目标，且气代煤用户数是电代煤用户数的10倍。

去年华北地区的用气紧张也引发了主管部门、地方政府和油气企业的高度重视及反思。今年以来，国内天然气储运基础设施建设明显提速。

此外，今年7月国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求，有效推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。

对于今年推进清洁能源供暖需解决的气源问题，《工作方案》进行了详述，“气源落实”的前提条件愈加突出。

《工作方案》提出，合理安排新增气代煤规模。坚持以气定改、先合同、后改造，在确保气源落实，供气安全的前提下，安排145.1万户。此外，要对工程建设、运行管理、气源落实等全面进行“回头看”，查找工程漏洞，整改发展问题，消除安全隐患，改进管理服务，确保不再出现任何问题。对确实不具备实施电代煤等其他清洁取暖方式的，进行摸底排查、分类规划、认真准备，在确保气源落实、供气安全的前提下，稳妥推进气代煤。

根据上述方案预测，2018年采暖季全省用气需求至少105亿方，新增34亿方。其中，农村煤改气约需53亿方（包括303万户存量和今年145万户增量），新增20亿方;其他用气约需52亿方，新增14亿方。供应方面，该省已与三大油协议落实采暖季供气107亿方，新增38.2亿方。其中，中石油75亿方、新增17亿方，中石化13亿方、新增9.7亿方，中海油19亿方，新增11.5亿方。

但上述新增气量的落实，仍然存在不确定性。全力推进中石化鄂安沧输气管道一期工程（沧州-安平-南宫段）建设，确保采暖季前建成投产，是实现2018年河北省采暖季气源增量的关键。

《工作方案》显示，鄂安沧一期工程近期可实现供气1000万方/日以上，远期可到2000万方/日以上。再往后展望两年，方案提出加快推进京邗复线前期工作，力争早日开工建设，争取2019年采暖季通过中石化文23储气库为河北省供气（近期1000万方/日以上，远期可到2000万方/日以上）；积极推进中石油中俄东线、曹妃甸扩建外输管线和中海油蒙西管线建设，力争2020年采暖季发挥供气作用。

加快储气调峰设施的建设也被提上日程，并得到政策倾斜。2018年，河北省力争完成规划、土地、环保等前期手续，并开工建设22.65万水立方储气调峰设施，新增储气能力8.6万水立方，重点支持在石家庄、保定、廊坊等用气大市市局建设一批5000水立方及以上大型储罐。将储气调峰设施建设列入省重点建设计划和年度目标考虑，省市有关部门要开辟“绿色通道”切实解决规划选址难、审批手续慢等关键制约。为了进一步给气源“上保险”，《工作方案》提出加快组建全省燃气集团，统一与上游气源企业衔接落实气源，推动签订锁定气量气价的中长期合同。

对于以电代煤造成的电力新增需求，河北省预计2018年采暖季全省电力需求达5666万千瓦，电力保障能力6060万千瓦，年底新增31.9万户电代煤取暖，电力供应基本有保障，重点是建设10千伏及以下配套电网。

初步估计，完成河北省2018年180万户清洁取暖任务需要投资286.6亿元，其中电代煤63.7亿元，气代煤217.7亿元，其他新型取暖合计5.2亿元。以上投资主要通过企业主导、市场化运作解决，共需政府补助资金111.71亿元，其中省级52.32亿元，市县59.39亿元，按照省级先预拨50%安排，2018年省级需落实26.16亿元，拟通过中央下达的大气污染防治资金统筹解决。