2020年底前我国将建生活垃圾处理收费制

垃圾分类在我国已提倡多年，但客观上推进效果并不理想。但假设通过价格杠杆，能否起到事半功倍的功效呢？

7月2日，国家发改委对外发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》），要求全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、无害化处理的激励约束机制。

在当日有关工作情况专题新闻发布会上，发改委价格司副司长周伴学解读说：“积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。具体来说，就是对分类投放垃圾的，可以适当实行低一些的收费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。”

2020年底前建立收费制度

此次城镇生活垃圾处理收费方式主要包括：对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费等。

对此，住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙在接受《每日经济新闻》记者采访时称，从发达国家经验来看，计量收费一般采取设置专门垃圾袋的方式，这种收费方式可能会率先在大城市和一些管理较好的小区推行。

《意见》要求，健全固体废物处理收费机制。全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

具体包括：建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，探索建立农村垃圾处理收费制度，完善危险废物处置收费机制等四个方面。

《意见》指出，按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

发改委要求，积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。周伴学解释说，这样的收费制度设计，对推进垃圾分类，促进资源节约、环境保护、改善人民群众生活环境具有积极的意义。

《意见》进一步明确，在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。

大城市或率先施行垃圾收费

由于城市垃圾累计存量逐年递增，“垃圾围城”的问题也愈发凸显，建立收费机制，从源头上加以减量管控，无疑是解决垃圾围城问题最直接的办法。

徐文龙介绍说，关于生活垃圾收费机制，很多年前就已经在探讨和研究，所谓的计量收费，并不是绝对的所有的垃圾都要称重，未来可能效仿日本等国家做法，采取购买不同规格专门垃圾袋的方式，根据垃圾袋装的量来大致衡量垃圾重量，购买垃圾袋的费用中将包含垃圾处理费。

“（生活垃圾收费）一般是大城市或管理比较好的小区会更早适用，老旧小区可能比较难。”徐文龙说。

E20研究院执行院长薛涛向《每日经济新闻》记者介绍，生活垃圾计量收费主要是对单位、集体进行计量收费。最难实施的是小区的个人，因为垃圾来自公寓楼里面所有的人，没办法具体分配到个人，而国外大部分都是住单独的房子，容易做到计量收费。目前个人垃圾收费只能根据用水量或用电量估算，或者统一标准收费。

那么，采取生活垃圾收费，收费的标准将会如何定呢？

徐文龙介绍，收费标准肯定会综合各个城市的综合因素，一方面根据城市服务要求进行全成本分析，同时也要考虑当地老百姓的实际承受能力，一开始政府财政会予以补贴，经过若干年的发展之后，补贴慢慢退出，再完全由居民承担。

薛涛认为生活垃圾收费在价格上会很难说，关键是看政府补贴的力度。他介绍，因为现在很多城市的生活垃圾处理都是采取市场化的手段，对于未经分类的生活垃圾处置，政府的成本是每年200~300元/户。但实际上，当前一些地方向居民收费的标准每年在150元左右。未来可能会逐步进行全成本收费。

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