新政半月谈 | “531新政”细则仍待解读

:户用电站是否也存在政策执行“缓冲期”？6月份投运的工商业分布式项目电价如何计算？诸多内容表意不明——“531新政”细则仍待解读

6月11日，国家能源局针对5月31日发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》再次召开新闻发布会。至此，在10天之内，围绕全文不足1200字的新政，国家能源局先后答记者问一次、召开新闻发布会一次、举行与光伏行业协会部分企业代表座谈会一次。

会议接二连三，但行业关切的问题却始终没有得到及时回应和解答。例如，6月30日前并网的户用分布式光伏电站能否拿到补贴？5月31日后、6月30日前并网的工商业分布式光伏电站电价到底如何计算？——对于诸如此类直接影响企业业绩的问题，主管部门一反发布政策时“短平快”的行事作风，变得游疑不决、闪烁其词起来。

截至记者发稿，国家发改委、国家能源局均未就6月11日下午召开的新闻发布会给出任何正式说明。行业关心的上述问题仍悬而未决。

地面电站全员受限

5月31日发布的《通知》显示，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

“自发文之日起”6个字无疑让行业惊恐万分。事隔10日，终有转机。据新华社消息，目前，国家发改委价格司相关负责人已给出明确回应：“已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。”换言之，普通地面电站尚存“6˙30”时限。

距离“6˙30”已不足半月，最后抢装或将激烈上演。与往年的“6˙30”不同，新政过后，普通地面电站面临的将不再是一年只迈一步的补贴退坡，而是一步到位、“一键暂停”。《通知》显示，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通地面光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通地面电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通地面电站建设。

当补贴戛然而止，随之而来的便是竞价上网。《通知》明确，下一步，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。显然，此次发布的三个资源区每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）的电价将是未来普通光伏电站的电价上限。在《通知》发布当日答记者问环节，相关负责人也强调，严禁不公平竞争和限价竞争，并将上网电价作为重要竞争优选条件。

不仅降低电价，而且难有指标。普通光伏电站大限将至。

分布式细则不明

相比于普通光伏电站的明确政策，当前，分布式电站的相关规定却众说纷纭。

根据《通知》，今年将安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。同时，在电价方面，“自发文之日起，新投运的、采用‘自发自用、余电上网’模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用‘全额上网’模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费”。

据此，政策发布之日便是分布式光伏电站执行新电价之时。在此后的官方信息中，也再未提及如普通光伏电站般的宽限之期。

而在分布式光伏电站中，户用电站和小型工商业电站由于点多面广，涉及相关群体众多。有观点提出，如果政策立即执行，将波及近10万家庭用户。却始终未见官方给出的单独说明。

同时，据6月11日国家能源局新闻发布会与会者透露，相关负责人当日口头许诺，今年6月30日前建成的户用光伏项目将纳入补贴规模。而执行的补贴标准是否下调0.05元则未明确说明。同时，5月31日后、6月30日前并网的小型工商业分布式项目能否纳入补贴也未有定论。

网络传闻、口头许诺不足为信，业界依旧在一头雾水中等待最终的“靴子”落地。据新华社消息，国家能源局相关负责人强调：“《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”

“领跑者”酌情安排

针对此次新政，国家能源局一再强调，政策并非“一刀切”。“对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。”

可以明确的是，“去补贴”已是大势所趋，不需要国家补贴的项目并不在规模管控之列。

在扶贫领域，今年年初，首批418万千瓦光伏扶贫指标已经下达，第二批400万千瓦指标下发工作目前正在准备。

而涉及光伏“领跑者”项目，第三批基地已选定650万千瓦。《通知》指出，将有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。目前获悉，第四批项目将于今年下半年适时启动。