电价改革多年并没有实质性进展

《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确提出，要抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口，积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革，促进能源等重点行业改革和服务业发展。进一步减少政府定价项目，凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场。暂不具备放开条件的，要探索建立更加符合市场导向、更好反映供求关系的价格机制。中央提出要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，电力体制改革的基本原则在十多年前已经确定，具体改革举措也基本被政府层面和市场人士所看到，但落实效果却不能令人满意，核心环节并没有实质性突破。尤其是电价改革工作相对滞后，定价机制与市场化仍没有太直接的关联，被企业、投资者寄予厚望的多项措施还没有强制推进的迹象，接下来国家有关部门在电力改革环节还将面临重大挑战。大用户直购电制度是打破电网公司在销售环节垄断的有效手段，发电企业和用电企业纷纷对该举措表示支持，多地试点工作取得良好效果。但到目前为止尚没有形成全面的推广方案，大用户直购电制度仍然停留在试点阶段，各地方政府出于自身利益考量，涉及电网公司利益之时往往无法有效保护发电企业和用电企业的利益。电价改革若要实现真正意义上的市场化，全面推广大用户直购电制度是不二选择，各省市都已具备推广该制度的条件，只要政策方面能够强退，落实效果值得期待。同时，电力行业反腐工作已经开始，电网公司的反腐工作事关电力体制的深化改革，能源局多名高官落马足以彰显国家层面治理腐败的决心，电网公司接下来可能成为腐败案件高发区。这对于深化电力体制改革有重大作用，清除害群之马能够净化官场风气、行业风气，阻碍改革的各种因素也有望同步解决。反腐和改革同步进行已经成为新一届政府的“秘密武器”，电力体制改革也将进入深水区，之前确定的改革原则或将继续坚持，细则性举措也将在优化完善后颁布落实，立体化、高效化、人性化的监管体系将发挥重要作用，电价销售环节的各个灰色利益链条将会被曝光出来。本届政府对市场化改革、能源电力领域改革的各项举措值得关注，直购电用户制度或在两年内全面推广开来。（作者系中投顾问产业与政策研究中心 能源行业研究员）