生态环境部：2020年采暖季之前平原地区要基本完成散煤替代

国务院新闻办公室于6月20日上午举行例行吹风会，生态环境部副部长赵英民表示，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》6月13日国务院常务会议已经原则通过，将于近期印发。

在吹风会上，赵英民对污染重点区域调整、“煤改气”等问题进行了回答，表示汾渭平原二氧化硫浓度最高，亟需进一步加大治理力度；将重点推进京津冀及周边地区，还有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代；过去几年臭氧浓度却在持续上升，出现了连片式、区域式污染，需要引起我们高度关注。

记者：这次为什么把山西和陕西加到蓝天保卫战三年行动计划重点区域里面？

赵英民：我们国家目前污染相对比较重的区域，一是京津冀及周边地区；二是汾渭平原，就是山西、陕西这一带；三是长三角西北部，就是苏北、皖北这一带；四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前是PM2.5浓度比较高的区域，除了新疆主要受沙尘等自然因素影响较大之外，其他区域PM2.5浓度主要还是受到人类活动的影响。

这次重点防控区域的调整，实际上是综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平，珠三角已经总体达标了，所以把它调出去了。京津冀虽然取得了非常大的成绩，《大气十条》实施五年区域PM2.5浓度大幅度下降，但是仍然是当前我们国家PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时它又是二氧化硫浓度最高的区域，所以把它作为重点区域。第三个就是长三角西北部，苏北、皖北这一带城市群，PM2.5浓度已经接近京津冀部分城市。综合考虑，把这三个区域作为重点区域，有利于我们进一步突出重点，集中资源，解决污染相对突出的问题。

全国其他地区PM2.5浓度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常规治理措施持续推进，稳步改善。当然，汾渭平原它为什么二氧化硫浓度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，较全国60%的水平高出30个百分点。这个区域，产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟需进一步加大治理力度。

记者：在打赢蓝天保卫战三年行动计划中，关于“煤改气”有没有特别的安排，如何保证老百姓清洁温暖过冬？

赵英民：“煤改气”的确关系到北方地区老百姓的切身利益，也是环境空气质量改善非常重要的方面。国家发改委会同有关部门印发了《北方地区冬季清洁取暖规划》，生态环境部会同有关部门积极推进京津冀及周边地区“2+26”城市散煤治理，2016-2017年完成“煤改气”347万户，“煤改电”127万户。根据专家的研究和测算，去年冬季京津冀地区PM2.5浓度实现了大幅度的下降，其中散煤的治理贡献率达到了30%-40%，农村居民告别了“烟熏火燎”的煤炉取暖方式。

《三年行动计划》把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区，还有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，总之，要因地制宜、多措并举。

在天然气使用方面，强调“煤改气”坚持以气定改，新增天然气的气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。我们还将进一步督促指导各地，落实先立后破，也就是先改造完，确保没有问题了，再拆老炉子，在清洁取暖没有落实之前，不拆除原有的取暖措施。通过多措并举，在积极推进散煤治理的同时也确保群众温暖过冬，使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。

记者：近一段时间以来，臭氧成为一些地方的首要污染物。臭氧污染情况具体是怎么样子的？会有哪些的防治措施？

赵英民：我们看待空气污染水平，或者评价空气质量，要全面、系统分析。当前，影响我国环境空气质量的首要污染物，仍然是PM2.5。去年在部分时段，一些城市臭氧成为首要污染物，大多是在大气污染比较轻的时候。

一是从平均超标倍数来看，2017年全国338个城市PM2.5的平均浓度是43微克/立方米，浓度值超过国家标准23%；臭氧平均浓度是149微克/立方米，跟国家标准相比是不超标的；二是从超标城市数量来看，去年全国PM2.5超标的城市是217个，占到338个城市当中的64.2%，与此同时，臭氧超标城市109个，占比是32.2%；三是从重污染天数看，去年全国以PM2.5为首要污染物的重污染天数占全部重污染天数的90%，以臭氧为首要污染物的占比是7.5%。

但过去几年PM2.5浓度持续下降，臭氧浓度却在持续上升，出现了连片式、区域式污染，主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区，以及成渝、珠三角区域，这需要引起我们高度关注。目前《三年行动计划》在把目标措施聚焦在PM2.5的同时，也对臭氧防控作了部署。包括控制氮氧化物和VOCs（也就是挥发性有机物）的排放、重申国家“十三五”规划纲要提出的优良天数比率指标、推进大气光化学监测网建设等。

下一步，我们将落实《三年行动计划》的要求，研究出台臭氧污染防治指导性文件，继续积极联合有关部门，大力推进VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案，开展柴油车治理攻坚行动，进一步提升环境管理能力，加快相关科研，促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

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