3部门发布史上最严政策引发光伏行业“震动”

记者 徐建华

行业新政出炉、行业大佬们集体“上书”、行业主管部门先后举行座谈会和新闻发布会……2018年的初夏，注定要载入我国光伏行业发展的史册，尤其是6月份上演的这一幕幕“大戏”。

“大戏”的开幕，源于国家3部门的“一纸通知”——6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）（由于该文件落款时间是5月31日，也称“5．31新政”），给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。

总体来看，此次“5．31新政”的关键词就是光伏发电“要控制量，降低补贴”。具体来看，新政给出的条款是2018年各地暂不安排需国家补贴的普通电站；2018年分布式光伏发展安排1000万千瓦左右规模；新投运光伏电站上网电价统一降低0．05元；“自发自用、余电上网”分布式项目，补贴标准降低0．05元，至每千瓦时0．32元（含税）。

一石激起千层浪，“5．31新政”一出炉就使得整个行业产生巨大“震动”。

“史上最严”政策引发行业“震动”

对光伏行业而言，严控新政犹如一盆突如其来的冰水。

之所以称之为“史上最严苛”，原因在于原先不受指标限制的分布式光伏被纳入规模管理，且按照前5个月的建设进度，今年剩余时间里10GW的指标已所剩无几。而时隔5个月再度下调标杆上网电价，打破了此前一年一调的惯例，意味着今后电价调整频次会加快。此外，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。上述调整自发文之日起开始实施，相当于没有缓冲期。

3部门也充分考虑到了“新政”带给行业的冲击，在《通知》出台的同时，国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志就《通知》答记者问也一并在国家能源局的官网上问世，对新政进行解读。但是主管部门的“解读”并未浇灭全行业对新政出台后产业发展的“焦虑”——6月3日，11名光伏大佬致信新华社，发表“关于企业家对3部委出台5．31光伏新政的紧急诉求”的联名信，对3部委出台“5．31新政”提出了不同看法。不到两天，就有192家户用光伏企业参与了联名，建言反对把户用光伏与其它地面、水面分布式光伏电站和工商业屋顶分布式光伏电站“一刀切”地划入1000万千瓦的分布式光伏支持范围。

6月4日，中国光伏行业发布紧急“公告”，称再次向行业主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆电价。

6月6日，国家能源局新能源司与光伏行业协会部分企业代表就《通知》的“企业诉求与政策宣介”进行座谈。6月8日，国家能源局綦成元副局长主持召开座谈会，听取部分行业协会对《通知》的意见，中国光伏行业协会、中国能源研究会可再生能源专委会、中国可再生能源学会光伏专委会、中国循环经济协会可再生能源专委会、全国工商联新能源商会相关负责同志就《通知》提出建议。6月11日，国家能源局召开新闻发布会，主要围绕《通知》解答相关问题。

与此同时，河北、山东等地能源部门已经开始陆续发文，出台“5．31新政”落地的具体政策措施，光伏新政已经开始实施。

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