环境保护腰杆硬起来

1—4月，全市共立案查处环境违法行为486件，同比上升174.6%，列全省第三名；拟处罚金额5757.8万元，同比上升494.1%，列全省第四名；运用新环保法配套办法查处环境违法案件143件，同比上升410.7%，列全省第二名——看着这样的执法成绩单，江苏省泰州市环保局局长钱忠十分欣慰。今年以来，江苏环保监察执法垂直管理制度改革稳步推进，泰州市环保局各直属局在全省率先挂牌，执法力量得到有效整合，执法效能显著提升。

党的十八届五中全会提出，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。生态环境部、中央编办认真落实中央改革要求，加强组织领导，完善顶层设计，精心组织实施，全力推进“垂改”试点工作。截至目前，已有河北、重庆等11个省（市）完成“垂改”实施方案备案，一批省份完成省内方案审批，试点工作取得预期成效。

生态环境保护政治责任意识明显提升，齐抓共管格局正在形成

地方政府及其相关部门的监督责任难落实，地方保护干预监测监察执法，跨区域、跨流域环境问题难统筹，地方环保机构队伍难规范，这四个突出问题，是现行环保体制难以突破的。“垂改”作为生态环境保护管理制度的“底盘性”改革，就是要解决这些难题。首先要解决的就是形成“环境保护不是别人的事”的责任体系。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，各级政府和党员干部必须担负起生态文明建设的政治责任。“垂改”后，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求，全国31个省（区、市）均已出台生态环境保护责任分工规定。

试点省份通过上收市县两级生态环境部门的环境监察职能，建立了专司“督政”的环境监察体系，强化对市县两级党委政府及其相关部门的监督。通过制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等举措，建立情形明确、标准量化的监督考核和责任追究体系，形成齐抓共管工作格局。

江苏省规定了地方党委和政府及48个部门和法院、检察院的环保工作责任。河北省出台责任规定，配套了26个相关部门的监管责任清单，涉及监管职责事项135条、职责边界事项16条。重庆市出台责任清单、督察清单、追责清单、组织清单，实现了明确责任、追究责任、落实责任的闭合制度链条。

“垂改”极大地增强了地方党委和政府保护生态环境的内生动力。一位地方环保部门的同志告诉记者，过去见党委和政府主要负责同志需要“一约再约”，往往只能依赖环保部门自身协调来推动需多部门配合的环保工作，有时只能干预监测数据以对付上级监督检查。“垂改”后，见党委和政府主要负责同志往往“即约即见”，主要负责同志主动过问环保工作薄弱环节，主动解决突出环境问题。

地方保护主义干预明显减少，环境执法效能显著增强

“零收费、零处罚”“免缴排污费、免办环评手续、免建环保设施”，这些明显与国家生态环境保护有关法律法规相抵触的“土政策”，不少地方一度存在，这暴露了环境监督管理体制上的问题。不仅如此，针对监测考核数据动手脚的做法也不鲜见。

用改革的方法破解这些难题！“垂改”试点时间虽然不长，但相关省份已经从改革中尝到甜头。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽介绍，从试点地区的情况看，一是有效屏蔽了地方干预。试点省份通过调整领导干部任免体制、上收环境监测监察事权、改变财政经费保障主体等措施，环保部门“站得住顶不住，顶得住站不住”的状况大有改观。二是环境质量监测数据真实性提高。上收环境质量监测事权，交叉审核省驻市环境监测中心监测数据，避免地方对环境监测质量数据的干扰。三是环境执法效能增强。改革强化执法属地责任，可以统一部署开展大规模交叉执法检查行动，执法者腰杆更硬、行动更有效。

“‘垂改’后，地方保护主义和人为干预明显减少，这是我们试点过程中感受最深的。”在率先“垂改”的河北，省环保厅厅长高建民这样说。

“推开了推不开的大门，跨进了进不去的企业。”试点地区通过省级直查、交叉执法等措施，避免了地方干预，查办了一批过去地方环保部门查不动、罚不了的大案要案，为地方环境监管扫除了障碍，解决了一批长期想解决而没有解决的环境难题。

打破环境管理条块分割，探索跨区域跨流域治理新机制

今年1月，《江西省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》出台。方案中，加强跨区域、跨流域环境管理的内容颇为抢眼——“积极推进赣江流域按流域设置环境监管和行政执法机构试点工作，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量”，这意味着九龙治水的局面在赣江流域将成为历史。

去年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》，要求遵循生态系统整体性系统性及其内在规律，统筹上下游左右岸，理顺权责，优化流域环境监管和行政执法职能配置。这些新部署，是为了打破环境管理的条块分割，提高环境保护整体成效。

在“垂改”试点省份，建立统筹协调机制、强化环境监管机构力量等措施，着力解决区域流域生态环境被不同行政单位碎片化分割管理、统筹协调困难等问题，实现区域流域环境问题的系统治理。

江苏等20个省份结合“垂改”组建了省、市、县生态环境保护委员会，由党委、政府主要负责同志担任主任，加强对省内跨区域、跨流域生态环境保护问题的统筹协调。山东、福建等省份还积极探索建立流域环境监管和行政执法机构。湖北等省份设置了区域流域环境监测机构，推动实现流域生态环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。“改革不是为了改而改，而是直奔问题而去，判断改革成效主要看问题解决的成效。”吴舜泽表示，未来，随着垂直管理制度改革的不断推开和深入，生态环境保护监督管理一定会开出新局面。