史上最严调控政策落地 光伏行业大洗牌不可避免

5月31日，国家发改委联合财政部、国家能源局发布光伏产业新政，给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。新政规定根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设；新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0．05元；全电量度电补贴标准降低0．05元。

这项被称为光伏产业“史上最严调控政策”规定，将暂停地面电站指标发放、降低补贴等，且自发布之日起全面实施。有业内观点认为，新政发布后，必将在光伏产业内掀起巨大波澜，行业大洗牌不可避免。

国家能源局相关负责人在解读新政时表示，发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。但另一方面，中国光伏产业也存在光伏发电弃光显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，随着行业的发展壮大，光伏发电站的建设成本不断下降，降低补贴已是顺理成章。因此整个行业发展的重点，应该从规模扩张转移到高质量发展上来。这也是国家部门出手调控的主要原因之一。

尽管中国能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号，业内对此有心理预期，但在这份“史上最严”政策文件正式出台后，光伏企业有些措手不及。6月1日新政后，中国光伏产业将在内忧外患的夹击中寻求突围。中国能源网首席信息官韩晓平表示，5月底全年分布式光伏项目规模或可突破1000万千瓦，这意味着目前已开工的项目要么寻求地方政府的补贴，或者顺延等待明年指标，要么干脆不要补贴。韩晓平认为，急剧收缩建设规模，会让不少企业因项目不足而被淘汰出局。

光伏产业作为我国新兴产业之一，发展历程虽然波澜壮阔，却也一路充满荆棘和曲折。2009年整个产业迎来高速扩张期，但好景不长，2012年光伏企业就陷入集体亏损中。之后，美欧国家开始对中国光伏企业进行反倾销，高额关税将依赖海外市场的中国企业又逼回国内。近两年，我国光伏行业发展迅速，在全球市场中占据着主导地位。相形之下，国外产业力量不断萎缩，今年年初，美国和印度采取限制措施，对中国光伏产业进行新一轮限制。

业内人士分析称，此次国家部委出手迅速，发文之日即是新政实施之日，政策的力度和速度都远超预期，可见国家削减对行业进行财政补贴的决心。政策的目的在于降低产业对于财政补贴的依赖，将企业推向自力更生和自主创新的路上，企业淘汰趋势在所难免，经过大洗牌后，行业集中度会更明显，企业发展会更专注于核心技术。