矿产审批进一步精简 重在市场调节

近日，国土资源部下发了《关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》，继续实行稀土和钨矿总量控制指标管理；此前，稀土深加工项目审批权下放，相关部门多项举措持续推进，矿产类项目市场开放意图明显。“去年以来，国家发改委取消和下放了44项行政审批事项，包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定方面的审批事项。在投资方面，修订出台了政府核准的投资项目目录，这就使需报中央管理层面核准的企业投资项目减少了60%。”国家发改委秘书长李朴民在近日举办的新闻例会上表示。审批下放提速自去年以来，涉及矿产项目投资的藩篱正被一一打破，简政放权推进速度尤为明显。2013年6月，全国人民代表大会常务委员会和国务院相继作出了修改《煤炭法》、废止《煤炭生产许可证管理办法》的决定，取消了煤炭生产许可制度。2014年5月，国家煤矿安全监察局下发通知，决定取消作为煤炭生产许可证颁发前置条件的煤矿矿长资格证。“从2005年开始，我就从事矿产开采。除了将项目上报国土资源部、国家发改委以及安监局等部门外，几乎国内各个‘衙门’我都跑了个遍，前期准备就用了1年多的时间。”私营矿主甘美对记者表示。购置设备、请工人要花不少钱，跑各种审批要花时间。然而，对于甘美来说，最大的赌注在于自己看中的这块地到底能不能挖出煤来。“我们请专家看过矿山，能够出煤的可能性很大，但也不是板上钉钉的买卖。一分钱还没挣到呢，花费却不少，都觉得开矿的买卖好做，个中辛酸只有自己知道。”甘美说。去年6月，国家取消煤炭生产许可制度，这项政策直至年底才正式实施。“去年6月就说取消许可，但新规定一直没有出来，又拖了近半年的时间，才终于确认取消生产许可。”甘美说，“从今年起，不用年检，我们也省去了不少麻烦。”民营资本涌入统计数字显示，目前，中国矿产勘探行业中，社会资金占到70%左右，大部分投资集中在就矿找矿上。引人注意的是，在国家严格控制的稀土矿产产业投资方面，审批门槛也在慢慢松动。行政审批改革中的最新规定是，除稀土矿山开发和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发外的其他矿山开发项目（不含煤矿、铀矿）核准权，下放到省级投资主管部门。同时，稀土深加工项目核准权也下放省一级。国家发改委固定资产投资司司长黄民在新闻例会上回答《中国贸易报》记者提问时表示：“对于矿产的开发，我相信企业一定会考虑它的市场，只有那些真正可以开发出来成为商品、具有开采价值的矿产，企业才会投入。比如当期煤矿的情况、铜铁矿的情况，或者其它国内比较短缺的矿产，市场前景不一样，企业开采投资的积极性肯定不一样。”中宇资讯分析师高原在接受采访时也表示，政府进一步简政放权，将在一定程度上降低煤企的成本，同时也会促使一批有实力、有条件的企业加入煤炭经营行业，有利于提高煤炭市场化程度，但也会加剧行业竞争。产能过剩自我调节目前，政府以及民营资本对就矿找矿投入较大，而煤炭产业内部产能过剩态势尤为明显。中国煤炭工业协会副会长姜智敏预计，今年的煤炭产量将为38亿吨左右，增速约为2.7%。全年煤炭市场供求将继续呈现总量宽松的态势，结构性过剩态势不会发生根本性改变。审批权下放后，产能过剩行业如何控制成为各方关注的焦点。黄民对此表示：“作为政府来说，在核准矿产项目时更多的是从它的外部性来考虑，如对经济社会发展的大局产生什么样的影响，对生态环保的影响程度如何；从整个市场秩序管理的角度来说，是否会造成垄断等。总体上讲，对于矿产的投资我们还是持鼓励态度的。”“现在，开矿的人越来越多，但是销量一直令人堪忧。我手中的矿山就是从别人手中买下来的，上一个矿主已经在这里开采近两年还是未见产出，资金链支撑不住才转手他人。”在甘美看来，对于开矿来说，各路资金进出已成家常便饭。高原指出，政府下放矿产审批权是大势所趋，而产能过剩将通过市场对资源的配置进行调整，优胜劣汰是基本法则。