国家能源新战略为央企定“航标”

新一届中央政府的能源战略日趋清晰。近日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，专题研究我国能源安全战略。习主席在讲话中提出，要推动能源生产和消费革命，建立多元供应体系；还原能源商品属性；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。习主席的讲话是站在整个国家能源战略布局的高度上的，并非专门针对央企，但细察在讲话中所提的每一项要求，实质上都和央企密切相关，可以说每一项都是对能源央企的新要求。习主席的讲话给能源央企指明了道路和方向，关键在于走出一条中国特色的能源之路。首先是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。能源央企既是能源生产者，也是能源消费“大户”。经过多年的倡导和努力，央企在节能降耗上的成绩和进步有目共睹，但与国际一流企业相比，央企这方面依然有巨大改进空间。降低能源消耗率一则可以有效降低生产成本，促进企业提质增效；一则也可以起到表率作用，以实际行动带动甚至迫使其它类型企业抑制不合理能源消费。当然这有赖于进一步的制度保障，如加强节能降耗考核，健全相关激励和约束机制，把资源节约、节能降耗纳入到央企业绩考核工作中。第二是推动能源供给革命，建立多元供应体系。我国能源供需矛盾日益突出，对国外能源的依赖度不断提高。解决此问题一是加快可替代性能源技术的探索，二是推动能源进口的多元化。以原油为例，目前我国原油进口来源和进口通道多元化程度都有所不足。原油进口区主要在中东和非洲，进口来源国主要在沙特、安哥拉和伊朗等国，而这些国家和地区相当一部分政治环境并不稳定。在原油进口通道上主要依靠海上通道，进口原油量的80%和38%分别要经过马六甲海峡和霍尔木兹海峡，对其形成高度依赖，而我国在这一地区的影响力和控制力还比较弱。这些都决定了能源央企必须在建立多元供应体系上有新的动作。第三是推动能源技术革命，带动产业升级。与世界一流企业相比，我国能源央企净资产在收益率、经济增加值等重要指标上还存在较大差异。不少能源央企仍处于国际产业链的低端，不少核心关键技术还受制于人。这既与国家对央企的定位不相匹配，也无法适应日趋激烈的国际竞争，有效履行国家使命。加快自主创新，努力取得关键技术的重大突破，努力降低资源消耗水平，就成了摆在能源央企面前的必选题。第四是推动能源体制革命，还原能源商品属性。当前我国能源体制下依然不同程度地存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。其中，油气行业、电力行业垄断程度较高，社会资本参与程度偏低。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制，市场在资源配置中的作用发挥不足，资源产品价格发生扭曲。这正是习近平提出要还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制的主要原因所在。这同时也意味着能源央企的生存环境将发生巨大变化。更多的各类投资主体将有可能进入能源开发领域，能源央企以往的垄断优势不再，不过混合所有制则可能借此有较大发展。第五是全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。自2000年国家实施“走出去”战略已经快十三个年头，作为“走出去”的主力军，能源央企贡献颇多，但无疑仍无法满足现实需求。一方面，国际布局仍然不够合理；一方面缺少定价话语权以及其他价格调控能力，使得我国在抵御能源价格上涨和大幅波动的能力比较弱。这意味着充分开发和利用国际能源资源，着眼于世界能源资源的可获性和经济性，进行全球范围的战略规划和布局，打造具有较强国际竞争力的跨国能源公司，将是能源央企未来的重要使命。能源问题一直是经济发展的关键所在。在我国，能源央企则是能源保障的关键所在。能源央企能否适应国家能源新战略，将对下一步的社会经济发展起到举足轻重的作用。能源央企应该意识到自己肩上的这个责任，积极响应国家号召并落实到行动中去。（作者系中国社会科学院博士生）