能源局释放严控光伏规模信号，分布式光伏能否继续高速发展？

2017年一路高歌猛进的爆发式增长之后，分布式光伏市场近来好似被泼了一盆冷水。无论是《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》新规，还是国家能源局官员日前关于今年分布式光伏规模的表述，都释放出严控规模的政策信号，令行业陷入悲观情绪。新的政策环境下，分布式光伏还能否继续上演高速发展?

在近日由能源一号主办的“2018新能源分布式投融资峰会”上，浙江、河北等分布式光伏大省的可再生能源协会人士，业内分析师及光伏企业都认为，对于今年的分布式光伏市场预期无须太悲观，尤其是户用光伏，将在未来几年内保持蓬勃发展态势。

与近年来面临发展规模受控、补贴退坡和弃光限电的大型地面电站相比，分布式光伏规模较小，可以直接安装在个人和工商业屋顶上，易于就近消纳，一直受到国家和地方政策的大力支持。加之光伏系统成本的快速下降，去年起，中国的分布式光伏发展进入快车道。去年，分布式光伏新增装机19.44GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)，同比增长3.7倍，远远超过前五年分布式光伏的累计总装机量，占当年总新增装机的36.64%。此前多年，分布式光伏的新增装机量占比始终未突破10%。

其中，浙江、山东、安徽三省去年的分布式光伏新增装机占全国的45.7%，浙江、山东、河北累计装机均超过了10万户。浙江是户用光伏市场发轫之地，该省太阳能行业协会秘书长沈福鑫在峰会上称，截至去年底，浙江以4.99GW的分布式累计装机排名全国第一。其分布式光伏发展之所以能领跑全国，与该省自2012年起的政策引导密不可分。

沈福鑫认为，在去年创下历史新高后，分布式光伏不宜马上“踩刹车”。光伏全行业距离平价上网毕竟还有个过程，不能完全以领跑者项目中与火电上网电价持平的投标价格作为标准。

在4月下旬的国家能源局新闻发布会上，新能源和可再生能源司副司长李创军曾透露今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设，引发业内震动。在一季度新增装机已达7.685GW的情况下，这是否意味着剩余月份仅剩2.4GW空间?沈福鑫认为，眼下不用太悲观，对政策的理解还是要以最终正式出台的分布式管理办法为准，“家庭户用分布式和6MW以下自发自用为主的分布式，我认为还是会确保(政策保障)。”

河北省可再生资源行业协会主任马献立也认为，对于10GW的界定，目前市场存在多种解读。单从河北省来看，分布式市场依然看好。受农村地区太阳能取暖试点实施方案、石家庄市光伏+电代煤试点实施方案、屋顶阳光计划等政策驱动，今年河北省分布式光伏依然会维持快速增长。一方面，不受指标限制的户用光伏至少有100万户的开发空间，另一方面，河北的园区优势明显，工业园区工商业屋顶的开发空间巨大，且以自用为主。

据数据咨询公司IHS Markit高级分析师胡丹预测，从成长性来说，中国是增长最快的户用市场，尤其在2018年到2022年，户用装机将翻好几倍。2016、2017年中国出现了户用市场的爆发式增长，2018年这种增长仍会持续。

在浙江晴天太阳能科技有限公司旗下宝沃光能总经理柴伟看来，户用分布式项目的吸引力在于现金流、稳定性和持续性较好。从户用起步，晴天科技于2016年底进入工商业屋顶市场。目前该公司开发的项目都是自发自用，因此近期政策变动对其影响不大。受政策、补贴等因素影响，原先开发地面电站和大中型工商业电站的企业会更多转向家庭户用光伏和中小工商业项目。今年，晴天科技计划开发60MW户用分布式项目和150MW中小工商业屋顶项目。“分布式市场的玩家会越来越多，未来储能和售电的机会也在分布式。”

户用光伏发展热潮到来后，由于门槛低，过度营销、恶性竞争、设备质量层次不齐等现象已有浮现。江苏可再生资源行业协会副秘书长朱俊鹏在会上透露，该协会正在牵头，联合该省能源局、能监办和质监局共同制定家庭户用服务团体标准。今后但凡涉及质量问题，维权信息会立即传递至质监局直接查处。通过省内认证、作为省级标准推广之后，江苏将争取使之上升为国家标准。

“以前做大型地面电站的都是专业投资商，认证能力很强。但在户用领域，老百姓没有认证能力，作为行业必须有一定标准。现在有很多小企业为了眼前利益最大化，面板和组件质量不好、布线也不合理，事故风险很大。我们将推出认证名录和清单，包括营销标准、施工标准、服务标准、售后标准等。”朱俊鹏对澎湃新闻称。