《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》解读

2018年4月11日，工业和信息化部联合住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办等部门联合印发了《智能光伏产业发展行动计划（2018－2020年）》（工信部联电子〔2018〕68号，以下简称《行动计划》）。为更好理解和贯彻实施《行动计划》，工业和信息化部电子信息司负责人就《行动计划》进行了解读。

问《行动计划》出台的产业基础是什么？

答经过十几年的发展，光伏产业已经成为我国为数不多、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的战略性新兴产业，也成为我国产业经济发展的一张崭新名片和推动我国能源变革的重要引擎。从产业基础来看，目前我国光伏产业在制造业规模、产业化技术水平、应用市场拓展、产业体系建设等方面均位居全球前列，已具备向智能光伏迈进的坚实基础。

一是制造规模全球领先。我国多晶硅、硅片、电池、组件、逆变器等光伏主要产品产量均连续多年位居全球首位，并持续占据较大市场份额，中国产品在2017年的全球产量占比中多晶硅占55％、硅片占83％、电池片占68％、组件占71％、光伏应用市场占47％，各环节产量前10名的企业中有半数以上位于中国大陆。

二是产业化技术不断突破。多晶硅行业平均综合电耗已降至70KWh／kg以下，综合成本已降至6万元／吨。普通结构单、多晶电池光电转换效率已分别达到20．2％和18．6％，高效电池达到21．3％和19．2％，黑硅、PERC、N型等电池技术以及半片、MBB、双玻双面等组件技术快速产业化。

三是应用市场快速成长。2017年，我国光伏发电新增装机达到53．06GW，占全国电源新增发电的装机39％，连续5年光伏发电新增装机全球第一；累计装机130．25GW，连续三年全球第一，占全球光伏总装机量的32．4％。

四是产业体系逐步健全。我国已基本实现常规光伏产品生产线的设备配套，浆料、背板、铝边框、光伏支架、封装胶膜、光伏玻璃、逆变器等辅材辅料和发电部件也已能够实现产业供应。随着《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》发布实施，光伏相关标准制修订速度正在加快，检测测试认证机构正在逐步建立健全。

问《行动计划》出台的主要背景是什么？

答光伏行业是基于半导体技术和新能源需求而兴起并快速发展的朝阳产业，也是未来全球先进产业竞争的制高点，其重要性随着国际绿色能源需求拓展而日益凸显。

党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能，这对光伏产业发展提出了新的更高要求。

从行业发展自身来说，当前我国光伏产业发展正处于从追求规模与速度向重视效益与质量转变的关键时期，充分利用物联网、云计算、大数据、智能硬件、移动宽带互联等新一代信息技术，推动光伏产业从自动化向智能化升级，加快实现智能制造和智能应用，已成为产业发展的必然趋势。

综上考虑，为进一步提升我国光伏产业发展质量和效率，加快培育新产品新业态新动能，实现光伏智能创新驱动和持续健康发展，支持清洁能源智能升级及应用，按照《中国制造2025》和“十三五”系列规划的总体部署，相关部门共同编制了《行动计划》。

问《行动计划》的总体要求和主要思路是什么？

答《行动计划》的总体要求是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施《中国制造2025》，推进供给侧结构性改革，构建智能光伏产业生态体系。

围绕上述要求，基于坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、产用融合，坚持协同施策、分步推进等原则，通过统筹资源、协同施策，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快发展先进制造业，加快提升光伏产业智能制造水平，推动互联网、大数据、人工智能等与光伏产业深度融合，鼓励特色行业智能光伏应用，促进我国光伏产业迈向全球价值链中高端。

问《行动计划》的发展目标是如何考虑的？

答从智能光伏工厂建设、智能制造技术装备突破、智能光伏产品供给、智能光伏系统建设运维、智能光伏产业发展环境等多个角度出发，《行动计划》提出了到2020年的总体发展目标。例如，提出智能光伏工厂建设成效显著，行业自动化、信息化、智能化取得明显进展；智能制造技术与装备实现突破，支撑光伏智能制造的软件和装备等竞争力显著提升。再如，提出智能光伏产品供应能力增强并形成品牌效应，“走出去”步伐加快；智能光伏系统建设与运维水平提升并在多领域大规模应用，形成一批具有竞争力的解决方案供应商。又如，提出智能光伏产业发展环境不断优化，人才队伍基本建立，标准体系、检测认证平台等不断完善。同时，围绕上述目标，细化为多项具体行动。

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