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潘继平:中国天然气面临的挑战和问题

来源:
时间:2018-05-03 16:05:27
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潘继平:中国天然气面临的挑战和问题编者按:2018年4月26日,由中国企业投资协会、中国能源研究会分布式能源专委会、清华大学创新发展研究院和中国能源网研究中心共同主办,以&ldqu

编者按:2018年4月26日,由中国企业投资协会、中国能源研究会分布式能源专委会、清华大学创新发展研究院和中国能源网研究中心共同主办,以“未来能源?开放创新合作共赢”为主题的“2018(第十四届)中国能源战略投资论坛”在北京召开。国土资源部油气资源战略研究中心战略规划研究室主任、研究员潘继平作了精彩演讲。

本文系根据论坛发言进行整理,略有删节。

很高兴参会,一看到会议上的人我感到有些另类,好像说的我都听不懂,真希望未来能源尽快商业化,早日取得进步,我们从事传统能源的同志就不用这么辛苦了,中央领导不用这么着急了,天天批示、天天开会,受会议主办方的邀请来给大家介绍一下我们对天然气的情况分享。

原本想跟大家做专业的天然气发展报告,目的是希望大家了解理解天然气上游情况,因为天然气行业估计下游的情况市场消费大家都很清楚,天天都在用,过完春节多部委联合召开了天然气多部委协调会,开完会我们的压力就更大了,生产在第一位是重中之重,我也看到在座的各位天然气上游的情况不是很熟悉,我尽全力把上游基本情况做个简单的介绍,意犹未尽之处可以会后再讨论,我也欢迎大家对自然资源部的油气工作、矿产工作给予支持和讨论,多提宝贵意见,现在暂时叫国土资源部油气战略中心,用不了多久这个名称就成为历史。

中国天然气资源的形势和潜力,在潜力项生产供应现状是什么样,面临什么挑战和问题,取得的进展也是有目共睹,在讲挑战和问题的时候着重讲问题和挑战,面临的机遇大家也很了解,面临这些挑战和现状有哪些前景、该怎么解决?

我最早试图做专业性报告,想用一张图给大家基本的空间概念,这是中国盆地分布图,如图,我们的盆地、气田、天然气资源分布在什么地方。粉色是三大天然气盆地,塔里木、鄂尔多斯、四川盆地,有了概念以后接下来再讲就知道我说的是什么内容。

海域,今天召开了一个专题海域天然气闭幕会议,讨论如何在海域发展天然气。绿色的部分东海、珠江口、琼东南。

我国天然气的资源和潜力,中国特殊的地质条件决定天然气资源类型多、总量大,目前为止勘探开发程度低、潜力大,具备天然气开发的基础,这是个定论,也多次给中央提,我们具备发展天然气的资源基础。专业化几个阶段的判断,油气勘探阶段划分,下面是油气储量发现阶段的划分,右边是常规天然气资源结构序列。暗示的部分是待探明资源量、黄色是未开发的储量、褐色的部分是已开发的部分以及剩余储量,红色的部分是累计产量。全国常规含致密气资源量90.3万亿立方米,截止到2017年底已经累计探明地质储量14.3万亿立方米,处于勘探早中期阶段。对照勘探阶段表我们是处于早期,对照储量我们是早期近中期的阶段。

各个盆地差别很大,四川盆地、塔里木和鄂尔多斯盆地,三大盆地是我国重要的天然气资源盆地,它们的勘探程度和资源探明储量、探明率差别很大,除了鄂尔多斯盆地探明率20%以上其余都很低,有些是10%,甚至5%,只有四川、渤海湾、准噶尔盆地探明率超过15%,其余探明率都很低。想说明截止到目前资源探明程度是低的,潜力是巨大的。常规和非常规的,常规主要指页岩气和煤层气,煤层气是起源于80年代末90年代初,现在也是半死不活的,但是页岩气不一样是后来居上迅速的发展,短短几年远远把煤层气甩在后面。右边表下是探明率,是找到的探明率都很低,也就是说,总体来讲我国非常规资源开发利用勘探开发利用程度才刚刚起步,接下来开发的潜力,认为用得上的潜力,两行文字截止到2016年底到2018年,20年的时间,新新增的剩余经济可采储量整整增加三万亿,年均增长1600亿立方米,这意味着每年新增探明经济可采储量远远超过了每年采出来的部分。

如图,绿色的部分是每年新增经济可采储量,这是赚钱可以采出来的,是经济可以采的,红色的部分是每年天然气年产量,我们上产潜力、上产能力,增产空间是巨大的。储采比也比较高的,储量替代率一直在1.8到3.3,每年用掉的储量和每年新增的部分来比,每年找到的是采掉的一两倍,最高的时候3倍,这是资源潜力和形势。

无论是勘探还是开发,资源的潜力还是比较好的,由于时间的限制和专业上的问题,不能在这里详细阐述潜力背后的结构性矛盾,我们的资源结构性矛盾是很突出的,有很多资源找到了不能用,很多资源是不能勘探的,资源背后有严峻的增储上产的严峻形势。中国的天然气上游就是这样的现状。

生产供应现状面临什么挑战呢?现状的问题,中国的天然气工业起步就是这十几年,80年代之前或者是90年代之前中国谈不上天然气供应,长期以来中国天然气是作为附属产业开发,是找油偶尔找到气而不是专门找气,90年代有一定规模天然气勘探,真正进入本世纪开始数据说明了问题,页岩气和煤层气新增储量的情况,用短短几年时间,页岩气三五年的时间页岩气走到今天成绩不可小视,2014到2017年连续四年新增储量,这很不容易,发现了三个大型页岩气田,两个大型煤层气区,煤层气的发展是严重滞后的,80年代末90年代初历经30年的时间才走到今天的样子,煤层气我一直认为是半死不活的,也不知道今后潜力如何,但是页岩气是值得期待的。

快速发展的背后问题依然很突出,矛盾也很严峻,我们发现90亿方的产量,包括勘探开发,就是在左边的图上,截止到2016年底,全国所有页岩气探矿权,122万亿立方米的资源量,22万亿可采资源量,真正目前工业化勘探开发就在四川盆地周边,形成工业规模的就只有川渝、川南重庆一带,大好形势往往掩盖了很多突出的矛盾,这也是我国体制的特点。我们需要鼓舞士气,需要厉害了我的国,同时也需要清醒的认识到自己面临的严峻形势,否则容易头脑发昏。

产量的增长情况,新世纪以来200多亿,一直增长到2017年接近1500亿,说的是预测,实际上是实际产能,产量增长了5倍,其中页岩气90亿方、煤层气47亿方,非常规气目前已成为我国天然气供应重要组成部分,不是补充,过去长期以来经常说非常规气,五年前非常规是补充,现在再这样讲就是不负责任了。我们要放到全国的分布背景上来看,到底分布在什么地方,三大盆地占了75%,加上海域就是83%,四川盆地加上页岩气三大盆地占了80%,中国的天然气常规和非常规就分布在这里,全国陆上960万平方公里,海域300万平方公里,合起来1200万平方公里,实际上真正动产开发的是很小的。

鄂尔多斯陕甘宁一带,接近450亿,四川加上90亿方页岩气四川盆地400亿,塔里木接近280亿左右,还有一部分是海域,海域主要是在东海和珠江口盆地,近几年发现的深水大气田,去年产量是30多亿方,已经很不容易了。我期待大家关注天然气,其实中央领导就去年天然气的发展习主席批了12次,李克强总理批了50多次,李克强委托习主席关于矿产资源和能源资源专门找我们部领导谈,张高丽受总书记委托专门去国土部调研,国土资源部要增强资源的供应,要守住资源供应的安全底线,中央领导是很操心的,所以有责任多说几句。

页岩气开发是后来居上发展态势良好,正在成为我国天然气增储上产关键,为了增加今年天然气的供应,发改委、能源局、国土部、三桶油想方设法今年在页岩气上增产,还是有很大的难度,2020年发展目标任重道远,马上要进行“十三五”中期评估了。天然气发展态势很好,这十几年发展非常快,但是要想给一个表告诉大家,为什么发展,只有比较才知道自己发展的快慢,没有比较自己认为自己厉害了,天然气过去十年还是确实不错的,用BP数据统计,06到2016年世界十大天然气增产,这十个国家天然气增产量在过去十年占全球同期天然气增量的95%,世界过去十年增量95%的增量来自十个国家,我们排第四名,我们只有十年左右的时间,我们还是相当不容易的,增速反而又排第三,没有为石油上游行业呼吁,没有要功的意思,只是想在面临严峻形势的时候要保持清醒的头脑要保持自信,不要因为别人批评、一制裁、一冲突和打仗又销声匿迹了,一说好又说的好上天,什么时候我们这个国家看了任何问题能够理性客观冷静的分析,能源的问题确实很复杂,天然气的问题,今年天然气2800亿,实际上只能提供2400亿不到,缺400亿从何而来,有进口也有增产。

相对需求来讲,当看到问题的时候要想到长处,讲到成绩的时候要有忧虑感,要居安思危,成绩比需求是不是形势越来越严峻啊,差距就是对外依存度,我们还初步做了分析,目前的态势下去到2020年对外依存度去年说39%、40%,实际上去年就已经接近40%,照这个下去2020年50%都挡不住。

背后面临严峻的挑战和问题,资源品质低,劣质化趋势加剧,我不是为我们开脱,真正从事勘探的去野外跑跑,去资源现场和前线去坐坐才知道,我们的资源是什么样的形势,三组数据,80%、70%、50%、60%,80%是没有找到待探明常规天然气资源中有80%是劣质资源,这是风险高、成本大,这些资源放在中东和俄罗斯这些资源都没人开发,除非对外开放,50%待探明资源分布在超深层海域,现在勘探领域突破了多少在直奔万米深地,一万米深层空间,八千是探井对油公司已经基本上快成为常态了,有资源条件好肯定要上钻,十二五以来年均新增探明储量中70%以上是难动用储,就是找到不能用的。如果了解美国的页岩气,如果比较的话资源品质不如美国的页岩气。我们有122万亿页岩气,60%以上的分布在海象分布在超过3500米深度,美国这样的资源连5%都不到,我们就是这么一个资源家底,中国人必须靠自己的智慧来解决自己的问题,习主席最近在长江视察的时候说,大国重器要掌握自己的手中,资源依然如此。

第一个万亿方超大型的致密砂岩气,不同气价下充分说明了增储上产开发利用难度,特别是低品位的储量如何快速的增产,今年财政部、国税局、国家能源局、发改委还有我参加了至少五次会,如何有效的提供直接的财政补贴实现快速增产。

关键技术装备总体落后制约了资源的开发,资源开发上面临的关键技术是一大软肋,我们不能掩盖页岩气开发技术瓶颈,3500米深页岩气是不能进行经济开发的,在宜昌、贵州都实现了页岩气勘探发现,可能能见产吗?依然不能,陆相页岩气是死资源,因为技术的制约,深层、深水、广袤的深水海域是我国油气开发的处女地。我们在讨论如何开发动用深水资源,广袤的南海特别是中南部,一定是增储上产现实的战略。

竞争投入不足,制约天然气增储上产,不管有没有三桶油的同志还是要说,95%的优质资源掌握在三桶油手中,现在从2011、2012年开始进行六次招投标,甚至山西煤层气搞过招标效果怎么样,六年了嘛,目前为止只有川南取得了突破,其他的全部失败,优质区块存量资源如果不激活,提高国内资源供应保障程度一定是有难度的。由于种种原因上游体制改革举步维艰,不是不想改,是在摸索过程中,在竞争不足背景影响的是投资不足,投资不足产量能上去吗?储量能上去吗?不可能呀,未来能源没有钱,未来能源能投产吗?不能啊,可是社会资本大量的闲置,不去炒房产就出国炒,出国失败了就搞地下钱庄,地下钱庄被抓了要判刑,老百姓资金没有出路就搞这个,现在搞未来能源我反而是支持,是大量的民间资本没有出路,民间投资是在夹缝中寻找发展。

开发投资政策体系不健全,不利于增产,新能源支持政策哪怕有三分之一支持幅度,支持天然气开发利用上,我敢负责任的说我们可以一年可以增产一百亿,能源局、财政部跟他们处长说,我可以肯定的说,甚至还不止,新能源汽车支持了多少钱,天然气有吗?去年页岩气补贴只有几亿,90亿立方米的页岩气的产能。整体非常规总的来讲经济开发效率仍然是很低的。

我也是搞研究的,我的研究很有局限,因为我们是给上面看的,上面喜欢看我们要瞄准他们看的目标去做,他们不喜欢看的我们自己私下研究还不能报。我自己做的,因为不成熟拿出来跟大家批判,现实情景的预测和理想情景的预测,我没搞中间情景,什么是理想和现实,就是刚刚提的四大问题能不能得到有效的解决,体制改革、机制的完善、政策的到位、机制突破能不能推进,直接决定了未来天然气发展的前景,36%、55%具体不赘述了。

三大建议:实际上短期来讲要加大对天然气的开发支持力度,一个月前财政部有个处长找我,钱没问题,中央说了财政部拿得出钱来支持,一定要保证2018年不再出气慌,中央最高领导发火了一定要保,加上进口、加上常规增产还缺120到150亿方的缺口,从哪来?国内没有必须去市场引进,一百多亿方的天然气进口从市场上进口,管道气进口是限额只有液化天然气,吃亏的最后还是我们。

我们开了个会,后面两项加上油气地质理论降低成本提高开发效益,关键还是一定要通过技术创新降低成本,这是阶级练内功深层次的立身之本,第二个关键是体制改革,体制不改不盘活存量资源,不激活睡在地下资源潜力,增储上产是一个空话,对外依存度会越来越高,能源安全形势会越来越严峻。

非常感谢大家!

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