生态环保是高质量发展重要动力

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从发展原则来看，高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展；从发展目标来看，高质量发展是能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展。

笔者认为，生态环保与经济高质量发展息息相关。当前，生态环保已经成为经济高质量发展的重要动力。对此，可以从以下几个方面来理解。

生态环保要求倒逼企业提高生产效率。从短时间来看，加强生态环保会支出一些成本。但这部分成本是企业本应承担的，且从长远来看，企业为了满足监管要求，会加强内部管理，改变生产流程，提升产品性能，提高生产效率，有利于可持续发展。以露天煤场为例，如果露天堆放煤炭，不仅严重污染环境，而且会造成物料损失。相关数据显示，每吨煤炭存储、作业过程中，物料损失达到1公斤。为了满足生态环保要求，一些企业通过使用风幕式全封闭环保煤仓，降低了扬尘污染排放，也帮助企业减少了大风吹扬造成的物料损失。一些企业在创新过程中，还会带来新的就业，这就形成了一个良性的循环机制。

保护优先方针可降低未来环境治理成本。发达国家工业化进程中都经历了“先污染后治理”的发展过程，付出了沉重的代价。为了解决污染问题，发达国家一方面投入巨额资本，一方面将重污染企业逐步转移到发展中国家。我国是人口大国， 与发达国家相比，人口对自然资源和生态环境的影响更大。而低端产业的发展，进一步加大了对资源的损耗程度和对生态环境的破坏程度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大生态环境保护力度，可以避免对生态环境的肆意破坏，降低未来的环境治理成本。

生态环保助力供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的首要任务是去产能。加大生态环境保护力度，提高环境准入门槛，有利于优化产业结构，推动产业转型升级。以钢铁行业为例，地条钢是我国政府明令禁止生产的劣质产品。从生态环境的角度看，地条钢企业设备往往十分简陋，并且缺乏环境治理措施，污染比较严重。从生产的角度看，每吨地条钢电耗达到700~800千瓦时，耗能较高，生产成本较高。一些地方通过加大监管力度，有力推进了钢铁行业转型升级。

生态环保带来新的经济增长点。生态环保行业实际上是共生性很强的行业，近年来逐步得到发展。相关资料显示，2016年环保设备行业的销售收入达到3327.04亿元，比上年增长3.28%。从2011年到2016年，环保设备行业利润总额从1087.69亿元增长到2392.81亿元。随着生态环保力度不断加大，生态环保产业将不断壮大，成为新的经济增长点。

在水污染治理方面，按照“水十条”的目标要求，2020年七大重点流域水质优良比例总体达到70%，那么重点流域均需要加快治理，这将吸引大量社会资本，助力相关产业发展。在土壤修复方面，美国土壤修复行业占环保产业总产值的30%左右，我国土壤修复行业还有巨大的发展空间。而国家公园体制试点等方面工作，也对生态环保产业发展有一定需求。

同时，传统产业通过与生态环保相结合，可实现产业升级。以农业为例，随着人们生活水平的提高，“认养农业”应运而生。“认养农业”采取消费者预付生产费用的模式，生产者在生产过程中坚持生态化原则，使用农家肥，采取防虫网、杀虫灯等物理防治技术，进而为消费者提供绿色有机食品。在生产者和消费者之间，建立了一种风险共担、收益共享的生产方式，实现了土地与餐桌的直接对接，农民的收益也有显著提高。

好的生态产品可以满足人民日益增长的生态需求。高质量发展的最终目标是满足人民日益增长的美好生活需要，而生态需求是美好生活需要的重要组成部分。打好污染防治攻坚战，推进大气、水、土壤污染防治，可以提供更多更好的生态产品，提高群众的获得感。

值得注意的是，大多贫困县处于生态环境脆弱地区，大部分贫困人口日常生计和收入直接依赖于当地自然资源，而无序利用、过度开发加剧了资源环境破坏和生物多样性丧失，反过来又加大了区域减贫难度。因此，要针对不同区域的主体功能和环境承载力，创新生态环保机制和考核机制，在生态环境脆弱、生态屏障功能重要的地区，要通过生态环保与脱贫攻坚一体化的方式，逐步实现高质量发展。

作者单位：中共辽宁省委党校经济学教研部