政策完备助力光伏扶贫精准落地

近日，国家能源局发布关于印发《光伏扶贫电站管理办法》的通知。在企业看来，《办法》的出台，对光伏扶贫的效果有着很大的促进作用，并且能够加快光伏扶贫项目的落地。

近日，国家能源局发布关于印发《光伏扶贫电站管理办法》（以下简称《办法》）的通知。《办法》明确，光伏扶贫对象，指的是列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，光伏扶贫工程将优先对深度贫困地区进行扶持。

为规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，制定了《办法》。

“此次出台《办法》，是对前两次政策的细化和完善，至此，对于光伏扶贫，国内已经形成一套完整的政策体系。”三农学者、农村电商专家魏延安表示，光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。在企业看来，《办法》的出台，对光伏扶贫的效果有着很大的促进作用，并且能够加快光伏扶贫项目的落地。

促进项目落地

《办法》明确了光伏扶贫电站产权归村集体所有，全部收益用于扶，且不得负债建设，企业不得投资入股。此外，还从扶贫电站的建设规模、消纳、补贴发放、项目质量等多个维度对光伏扶贫电站建设和运营进行了规定。

“光伏扶贫是用国家政策的钱和帮扶单位的钱、社会力量的钱来建的，就是用来扶贫的。”魏延安分析《办法》时说。

他指出，光伏扶贫搞起来之后，首先是贫困户要有收益，村集体也要有收益。如果是建在农民家里，那么收益就归村民，如果是利用村集体的地集中建起来，那么村集体要有一部分收入，给贫困户再分一部分收入。“很关键的是，这些资产是村集体的，这对做大农村集体经济非常有意义。其它企业不能入股，也表明这是给农村用来扶贫的，不要做商业化打算。”

晋能科技总经理杨立友对记者表示，此次出台的《办法》为光伏扶贫电站的质量提供了保障，既能满足建设的电站规模符合外送标准，又能保障光伏扶贫电站电量的消纳、补贴的及时获取，产权完全归村集体所有，所有收入全部用于扶贫，能更有效地缓解贫困，提高贫困户生活质量。

应用领跑技术

电站建设方面，《办法》规定应符合国家相关规程规范和技术要求，主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。

具体哪类“领跑者”技术更适合应用于扶贫项目？东方日升全球市场总监庄英宏向记者表示，低本高效的“领跑者”技术都适合应用于扶贫项目。“‘领跑者’技术的发电效率高于常规技术，所以发电量也比常规技术高，至于具体的提升，还要看采用的具体技术。”

杨立友则认为平准化度电成本（LCOE）是衡量光伏项目经济性的通用指标，LCOE既适合衡量集中地面电站、分布式项目的经济性，同样也适用于衡量光伏扶贫电站，能获得更低LCOE的“领跑者”技术就是更适合扶贫项目的技术。

据杨立友介绍，目前普通多晶组件的准入标准为组件转换效率16％，而“领跑者”标准为17％；普通单晶组件的准入标准为组件转换效率16．8％，“领跑者”标准为17．8％。“使用‘领跑者’组件可以有效提高单位面积的发电量或者减少土地的使用面积。”

“在应用‘领跑者’技术的同时，将已经成熟的‘领跑者’技术应用于扶贫项目，这样可以很好地保障项目的经济性与可靠性。”庄英宏表示。

《办法》明确指出了光伏扶贫电站补贴的操作，执行国家光伏扶贫价格政策，不参与竞价，优先纳入补贴名录，原则上次年一季度前发放到位。“这让参与扶贫项目的企业与扶贫户心里对于补贴日期都有了底。我们相信，在明确的细则下，补贴在后期落实中会按时发放。”庄英宏表示。

企业积极响应

此次《办法》指出，对于验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并给予通报。这无疑表明国家对扶贫项目的质量下达了明文规定。对此，企业在扶贫项目的建设过程中，为确保扶贫项目精准落地，使出了浑身解数。

“首先，我们会对项目地进行勘测，设计出符合当地情况的项目方案；其次，确保供应的组件符合‘领跑者’技术要求，并且保证质量的可靠性；建设中，我们采用有建设经验的团队，以确保项目建设进程的顺利实施。”庄英宏说。

“在出台此规定前，晋能科技一直向各光伏扶贫项目供应符合‘领跑者’标准的组件，以更低的衰减、更高的转换效率、更高的组件功率保障扶贫电站获得更高、更稳定的收入。”杨立友表示，晋能科技同时在电池、组件车间全面部署自动化和MES（制造企业生产过程执行系统）、ERP（企业资源计划）等智能化制造管理系统，生产投料、设备状态、质量控制、环境监测等实现全程自动监测和调度，产品生产过程可追溯，在维护客户利益的同时，也为质量的持续提升提供技术保障。

杨立友介绍，截至2017年底，晋能科技已为光伏扶贫项目提供超过200兆瓦符合“领跑者”标准的光伏组件，帮助超过4万户建档贫困户实现脱贫。

谈到企业在光伏扶贫工程的未来规划，杨立友表示，作为大型国有能源企业，晋能科技一直秉承“融入地方经济、服务地方发展”的理念，积极参与应急救险、扶贫济困、捐资助学、植树造林、绿化荒山等，与吕梁市签订光伏扶贫战略合作协议。“晋能科技将继续为光伏扶贫项目提供平价高效的‘领跑者’标准组件，以高效产品为光伏扶贫项目保驾护航。”

庄英宏则表示，随着光伏扶贫的详细指标落地，东方日升的光伏工程未来发展将会更加系统化、细则化。“我们会积极参与适合的光伏扶贫项目，为我国的精准扶贫贡献一份力量。”

来源中国科学报

记者贡晓丽