混合所有制面临的挑战

十八届三中全会后，“混合所有制经济”受到了国内外的广泛关注。推进“混合所有制经济”的重点是国有资本与民营资本相融合，值得所有国企当然也包括能源央企重视。现在看，推行混合所有制至少面临如下挑战：一是如何调动国有资本与民营资本的积极性。对发展混合所有制，一些处于优势地位的国有企业经营者存有“肥水不流外人田”的想法，一些有实力的民营企业经营者则合法权益得不到保障，存有不让控股不愿混合的思想，因此，发展混合所有制首先需要为国有资本、民营资本产生融合意愿创造条件。二是如何把握相关行业、企业国有资本退出和非国有资本进入的尺度。要对不同行业做不同区分，制定不同标准和门槛，既不能把“在市场公平竞争中优胜劣汰”误读为“退出一切竞争性领域”，又要防止利益相关方针对“进退”问题争论不休，达不到促进不同所有制经济优势互补、融合发展的既定目的。三是现行人事和分配制度如何适应发展混合所有制的要求。在这些年的公司制和股份制改革中，现行国有企业人事制度和分配方式已经显示出其不相适应的地方。进一步发展混合所有制，有关体制机制与企业资本组织形式不相适应的矛盾势必会加剧，也会倒逼人才选聘、薪酬福利方面发生改变。例如，高管人员要更多地由市场来选择和确定，相应地，薪酬水平也要按照市场方式予以规定。四是集团层面和困难企业如何进行混合所有制改革。大多国有企业特别是央企资产规模巨大，一些能源企业更是达到了万亿量级的规模，民营资本如要在集团层面与其混合，其单个企业的持股比例将十分有限，恐怕达不到混合所有制的目的。而对那些市场竞争力不强、资产创利能力较弱的能源企业，无利可图或利润微薄，以逐利为目的的民营资本参与积极性不会太高，如何吸引民营资本又是个问题。五是资本市场如何支持混合所有制的发展。大量国有企业成为上市公司后，由于控股公司持股比例过高，仍然常常引发社会批评。因此，混合所有制改革还涉及已有的国有控股的混合所有制企业如何减持国有股的问题。现在，受制于资本市场的承受能力和交易规定，一些大型国有控股上市公司大股东虽有意减持股份，但幅度始终有限，必须分步骤解决这一问题。六是国有资产监管体制如何进行调整。至少有两个问题需要研究，一是国资部门如何从管理国有资产更多转向管理国有资本，进行国有资本授权经营体制改革；二是外部监事会制度如何适应混合所有制的发展趋势，保持外部监事会制度优势、依法合规进行监管的同时，既维护国有资本合法权益，又对各种所有制的资本平等对待。