山西焦煤构建应急保障体系

8年前，王家岭煤矿透水事故的抢险救援，115人获救，创造了我国煤矿抢险救援的奇迹。这是由山西焦煤集团组织实施的较为成功的应急抢险实例。此例提示人们：应急抢险救援管理工作必须未雨绸缪。

山西焦煤集团严格按照新时代国家对安全工作的新要求，认真贯彻实施《突发事件应对法》，始终把应急抢险救援工作作为安全管理的重中之重，结合实际持续构建更加科学行之有效的应急抢险体系，切实加强应急演练，持续提高干部应急指挥能力和职工应急反应能力。

“大脑中枢”动起来

凡事预则立，不预则废。只有发挥好应急预案这一大脑中枢功能，才能确保遇突发事件处变不惊、应对从容。

应急管理是一项系统性、综合性、复杂性的工作。山西焦煤集团坚持在实践中不断创新完善该项工作，通过组织应急管理人员深入基层对各产业板块、各领域进行系统性、专业化调研，2017年11月1日，新修订的包括应急响应、后期处置、保障措施等10方面内容的《山西焦煤生产安全事故应急预案》开始实施。该预案对100多项实施细则进行了详细说明，明确山西焦煤集团总部为应急指挥中心。与此同时，该集团还根据事故类型对煤矿瓦斯煤尘、水害、火灾、顶板事故及地面火灾、大面积停电、危险化学品、民用爆炸物品事故8个领域的专项应急方案进行修订完善，进一步优化应急管理组织架构和运行机制，明确应急指挥机构、应急工作小组的职责，成为应急管理工作的行动纲领。“只有预案制订科学、全面、具体，遇到突发事件时，才能有条不紊。”山西焦煤应急管理工作人员、调度中心主任马永阁表示：“该预案每三年进行一次全方位修订，同时还根据主要危险源、重大危险源、人员调离等变化情况随时修订。”

山西焦煤集团所属子分公司以集团应急预案为模板，结合实际分别制订应急预案、设立应急管理机构，明确应急管理流程、职责，尤其矿(厂)单位制订的应急预案更具针对性，从而形成了“横向到边、纵向到底”预案体系。

实战能力强起来

“掘进三队33421工作面发生透水事故，跟班队长带领人员撤离过程中造成一人重伤一人轻伤。”2017年6月15日9时，随着官地矿调度指挥中心接到该电话开始，一场透水事故应急救援演练便由此展开——矿调度指挥中心值班人员立即向值班领导、矿领导、上级集团汇报，迅速成立了以矿长、党委书记为总指挥的应急救援指挥部，对所汇报情况进行快速分析与判断，确定应急级别为一级响应，迅疾启动事故应急救援预案。指挥部立即下达初始命令，应急救援、医疗救护、交通运输、警戒保卫、后勤保障、物资供应等，按照各自分工有条不紊展开救援。经过近两个小时的救援，井下伤员成功升井。

演习就是实战。近年来，山西焦煤持续在提升应急救援能力上下功夫，仅2017年，所属的西山煤电就组织大小应急实战演练不下百次。同时不断加强抢险救援队伍建设，在所属重要子公司分别成立了专业化救护大队，经常参与国内抢险救援任务，由于汾西矿业救护大队装备、素质等过硬，已成为国家级救护大队。

各基层单位分别抽调精兵强将组建应急救援小组，并着重对小组成员进行系统化逃生、救护等专业知识培训，提高应对突发事件的救援能力，并针对提高全员应急救援认识和能力定期进行应知应会知识讲解。目前，该集团共有专、兼职应急救援队伍数十支、近千人。“救援工作不能只靠专业化队伍，还要靠大家。”西山煤电屯兰矿应急救援科科长李纯强认为，应急救援工作必须发挥每个人的主观能动性，才能在意外发生时不慌乱。

保障网络建起来

救援物资根不上、救援通道拥堵、地质条件不清楚——基础不牢，地动山摇。

在霍州煤电庞庞塔矿双防信息平台办公室，该矿职工乔双江正和他的同事通过电脑，对基层职工提供的矿井风险源和隐患信息录入到双防信息化平台中。据了解，该平台是通过信息化手段，将风险和隐患数据进行收集、利用，从而采取应对措施，一方面起到预防事故发生，另一方面为应急管理提供准确的基础数据。乔双江告诉记者：“该平台录入的矿井风险源达万条以上，哪里有风险和隐患一目了然。随着井下地质条件的发生变化，各类参数也实时发生变化，我们会根据数据情况制定相应的措施。

近年来，山西焦煤以构建应急保障体系为目标，加大基础管理建设力度。加大救援硐室、自救器、医院和卫生所等救援设施设备投入，提高应急保障能力;加强人员定位系统建设，提高信息化水平;制定完善矿井图纸、资料等，提高基础工作水平。

“安全工作关键在预防，而应急工作的关键在保障，只有不断完善基础工作，做到心中有数，才能在应急处置时作出快速准确决策。”马永阁如是说。

经过一系列的措施，山西焦煤应急体系逐步完善，应急队伍日益壮大，应急保障能力不断增强，构建了以应急预案为统领、以提前预防为主的应急保障体系。