并网标准引争议 风电遇“生死劫”

近日，中国可再生能源学会风能专业委员会上书国家能源局，对正在修订的风电并网标准中的部分条款提出异议，“这从来就不是简单的技术标准之争，将一些无用的技术要求纳入标准并强制执行，无疑是在扼杀来之不易的新能源产业。” 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在《不要让并网标准杀死新能源产业》一文中写道。21世纪经济报道采访的众多风电设备商、风电开发商的观点与风能专委会基本一致。

这不是风电发展第一次遇到拦路虎，但这可能是关系到生死的一次。

为何一个风电并网标准会引发业内如此大的反响?因为如果风电场不按照标准执行，就无法并入电网，也就拿不到一分钱收入;而如果按照拟修订标准执行，则将付出或许是无法承受的损失。

“如果风电真的会对电网安全造成很大影响，即使花这些钱也值了，或者不发展风电都可以，但这些技术标准并非如此，而更多是出于利益集团的考虑。”一位风电资深从业者对21世纪经济报道记者表示。

风电位列火电、水电之后，是我国第三大电源，从2009年开始，风电进入快速发展阶段，截至2017年末，风电并网装机容量1.88亿千瓦，共有11万多个风电机组，占全部发电装机容量9.2%，风电年发电量3000多亿千瓦时，占全部发电量4.8%。并且，风电规模仍将继续扩大，国家能源局计划，2018年新增风电装机2500万千瓦。

此次计划修订的风电并网标准全称《风电场接入电力系统技术规定》(GB/T19963-2011)，于2011年发布，对于修订稿，多位风力发电商、风电机组设备商等人士均对21世纪经济报道表示，“如果真按这个新标准执行，风电产业就很难再干了!”

争议标准修订

事情要从去年年中说起，2017年5月，由中国电科院(全称中国电力科学研究院有限公司)新能源研究中心组织的《风电场接入电力系统技术规定》标准修订启动会在北京召开，这个“技术规定”就是风电业内常说的“风电并网标准”。

目前，中国风电并网执行的标准是2011年颁布的，按照一般“五年一修订”的原则，2016年11月，全国电力监管标准化技术委员会(简称“标委会”)在二届三次会议上建议修订。因此，就有了上述2017年5月的标准修订启动会。

国家标准化管理委员会也对21世纪经济报道确认，该国家标准目前正在申报修订计划，处于计划公示阶段，尚未正式下达国家标准修订计划。

起初，标准修订一事并未引起风电业界过多关注，知道这件事的人认为，这不过是一次例行修订，另外大多数风电人根本就不知道有这回事，甚至，据确切消息，此时连主管单位国家能源局都不知道修改标准一事。直到5个多月后，风电行业才意识到问题可能比较严重。

原来，在2017年10月底召开的深圳会议上，形成了一份“标准修订稿”，初步列出了哪些标准需要修订、应当怎样修订。正是这些拟修订条款，在风电界掀起了轩然大波。

21世纪经济报道记者采访的发电商、风电机组生产企业、风能专委会、能源第三方组织等各方，都出奇地保持一致：标准修订提出了很多尚处于学术研究，并无实际运行验证的技术要求，实现这些新要求的投资成本巨大，且即使风电场满足这些技术要求，对电网所面临的问题并没有实际作用，十分不利于风能产业健康持续发展等。“如果真按这个新标准执行，风电产业就很难再干了!”多位风力发电商、风电机组设备商等人士对21世纪经济报道表示。

电力技术问题不是三言两语就能说清楚的，尤其对非电力专业人士来说，更是如听天书，因此，下面仅对几个反映较为强烈的拟修订条款，及其造成的后果进行概括描述。

风电场阻尼控制。目前世界上没有国家将这一要求作为风电场并网的强制要求。某大型电力央企总工对21世纪经济报道解释，“因为这一问题在理论上还没有研究清楚，尚未形成共识。”

风电场配置无功能力(提高了技术要求)。如按深圳修订稿要求，目前大部分风电机型的变频器容量需大幅提高，变流器成本因此增加15%-20%，进而导致每台机组平均增加成本7万-10万元。“如按当前每年新增装机2000万千瓦估算，造成每年多投入7亿-10亿元;而若要对全国存量的11万多台机组改造，则需要投入70亿元-100亿元。并且在改造停机期间，会损失巨大的发电量。”一位风电开发商计算。

高电压穿越。目前国外大量电网运营商中，仅有两家提出类似要求，且对穿越时间要求也远低于本次草案。国内某大型央企发电集团人士为21世纪经济报道测算，“由此造成的单台机组改造费用约为4万-7万元，对全国存量风电机组的改造费用约为50亿-80亿元，且改造期间的电量损失也是天文数字。关键是这些改造费用投入之后，是否真正解决问题，目前还是未知数。”

在上述这些一次性巨额投入外，最让风电场开发商“恐惧”的是下面这个称为“调频服务”的要求，上述电力央企总工甚至将其定义为摧毁性的条款。

他解释：“标准草案中要求新能源电源限电额定容量的6%，考虑到风电的平均功率也仅为额定功率的不到25%，此要求相当于永远放弃约25%的风电发电量。光伏的平均功率更低约12%，此要求相当于永远放弃约50%的光伏发电量。”放弃这一发电量对应的损失，以目前中国几大国有电力公司拥有的风电场计算，大致每家公司每年平均损失20亿-45亿元。

“如果风电真的会对电网安全造成很大影响，即使花这些钱也值了，或者不发展风电都可以，但这些技术标准并非如此，而更多是出于利益集团的考虑。”一位风电资深从业者对记者表示。

对此，中国电科院方面拒绝了21世纪经济报道记者的采访请求，中国电科院新能源研究中心总工迟永宁在通话中对21世纪经济报道记者表示，标准修订工作正在推进中，现在不方便接受采访。迟永宁是修订风电并网标准的主要推动者。

两次大相径庭的会议

不光标准内容，标准修订的过程也颇有意味。

去年5月召开标准修订启动会，据称，此次会议仅龙源电力一家风电开发企业被邀请参会，之后2017年10月底，标委会在深圳再次组织会议，讨论了该标准的修订稿。

但参会人员的构成受到风电业人士质疑。深圳会议由中国电科院方面组织，多位与会人士对21世纪经济报道表示，“标准修订组成员主要来自电网企业(中国电科院是国家电网直属科研单位)，或者是长期受到电网企业资助、提供经费的单位，而风电界人数明显较少。”

此外，风电背景的参会人员发现，自己在开会前没有收到会议材料，一般来说，会议材料会在会前发到每一位参会者手中，“但电网背景或者与电网企业‘关系良好’的参会者，却事先收到了会议材料。”某参会人士告诉记者。

会上，风电背景参会者如整机制造商、风电场开发商，对拟修订的标准提出意见，这些内容本应写到会议纪要中去，对一些重要问题还要列出问题清单，但据称，此次深圳会议并未发布会议纪要，这在行业中较为少见。

更为奇怪的是，据确切消息，国家能源局对修改标准一事并不知情。“修订行业标准，连行业主管单位都不知道，这也是够少见的。”某风电人士对21世纪经济报道表示。

国家标准化管理委员会回复21世纪经济报道的文件中也确认，《风电场接入电力系统技术规定》(GB/T19963-2011)的主管单位确为国家能源局。

得知这一情况后，2017年12月14日，国家能源局新能源和可再生能源司在中核集团办公楼组织召开会议，这个会议并没有特定名称，主要意图就是把各方叫来对风电并网标准发表意见。

21世纪经济报道获悉，国家能源局会议邀请了10余家相关单位，包括电规总院、水规总院、中国电科院、风能专委会、中广核、华能、龙源电力、远景能源、金风科技等。这一人员构成与上述深圳会议大为不同——电网或相关单位减少，风电界人士增加。

会上，每家单位的代表均作了发言，与深圳会议不同，除中国电科院外，几乎所有参会者均对拟修订标准条款提出反对意见，“风电开发商及制造商自不必说，就连电规总院、水规总院也提出，拟修订标准在技术、经济上都不好实现，并且缺少试验数据支持。”一位参会人士对21世纪经济报道回忆当天的情形。

中国电科院代表的表现也与深圳会议也不同，“电科院代表自己也承认，很多东西确实无法拿出数据支撑，如高电压穿越规定为1.3-1.4倍，为什么是这个数字，提供不出论证和数据，也没有做过试验。” 上述与会人士对记者透露。

谁会受益?

围绕风电并网标准，风电界与电网界的拉锯已经持续7、8年了。

中国风电产业的大规模、快速发展，是从2009年国家能源局发布“风电标杆电价”开始的，自此以后，风电场如雨后春笋般率先在“三北”地区建设。当时，风电相关标准的制定暂时落后于产业发展速度。

为促进风电并网、提高技术水平，2010年12月21日，国家能源局发布《风电机组并网检测管理暂行办法》，并从次年1月1日起正式实施，后来在2011年《风电场接入电力系统技术规定》(GB/T19963-2011)起草发布，这也是目前风电行业正在实施的并网标准。

这一标准实施不到一年，风电行业就向国家能源局“告状”，2012年3月11日，主要风电开发企业、风电机组制造企业、变流器等零部件制造企业在北京就《风电机组并网检测管理暂行办法》的执行情况进行交流，最终形成《情况汇报》上交国家能源局。

《情况汇报》中提出，目前执行的五项检测过于繁复，有些要求不尽合理，而且存在无标准可依和标准不明确的情况，如电网适应性和模型验证，即使有标准可依的低电压穿越，由于检测方法等原因，也大大增加了企业的检测周期和经营成本，过度商业化的检测伤害了风电行业的发展力度。

国家能源局于是决定在2012年5月17日召开“风电机组并网检测协调会”，与会者包括风电企业、行业组织、电科院和国家电监会等各方代表。基本满足了风电产业的诉求，缓解了双方的矛盾。

事实上，风电并网标准由中国电科院方面牵头起草，而按照标准检测、验收风电机组及风电场的，也是中国电科院，这也是一笔不小费用。

在一个风电场中，以机组功率1.5兆瓦为例，每种机型的检测费用为50万元，如果再加上50万-80万的抽检费用，在2012年左右，类似上海电气这样规模的制造企业，年检测成本在1000万元左右;某风电开发企业的数据显示，该公司曾在低电压穿越改造上花了7亿多元。也有称，根据各地不同，有的抽检80万-100万/场起步，型式验证：200万/场。这些费用均由电科院方面收取。

另外值得注意的是，《风电场接入电力系统技术规定》(GB/T19963-2011)中的“T”是推荐的意思，也就是说，这一标准是推荐使用，而不是强制使用，但在现实中，这一标准是风电场并网的必经程序，已变为强制性标准。

“如果再实行新的标准，重新再检测一遍，风电行业为此付出的代价难以承受。”某国有央企风电开发商对21世纪经济报道表示。

此外，《国家标准管理办法》第六条规定，标准发布实施后，应开展标准实施情况的评估、研究分析，但从2011年开始的低电压穿越改造，有没有必要性，改造的效果评估等，并未公布过。“或者低电压穿越即使需要，是否全国所有风机都要进行低穿改造?”一位风电人士表示。

除了检测费收入外，中国电科院为什么要积极推动标准修订?

一位曾供职于电科院的人士谈了自己的看法，“电科院每年有业绩、工作量、指标需要完成;电科院定位于电力技术咨询单位，一般不会从经济性、行业发展的角度考虑问题;最后，这次修订可能还包含政治任务，因为国家电网公司曾保证缓解新能源上网难问题，而一旦修改标准，则新能源上不了网，就不是人为原因，而转变为技术上、标准上的原因了，限电就从人为的管理限电转变为技术、标准限电了。”