运输结构"公转铁" 打赢蓝天保卫战

中央经济工作会议要求“调整运输结构增加铁路运量”，2018年全国环境保护工作会议也提出，推动大宗物流由公路运输转向铁路运输（以下简称“公转铁”），为打赢蓝天保卫战取得突破性新进展。交通运输结构减排已经提升到与产业结构、能源结构同等重要的地位，目前相关部门已经行动起来，致力于打赢蓝天保卫战。

如果摊开一张中国铁路交通运输路线图，你会清晰地看到两条环绕北京的铁路交通线。一条自大同起始，终点秦皇岛，名“大秦线”。另一条自神木发出，止步黄骅，名“神朔黄线”。这两条线路是“西煤东运”的北路干线。理清这两条线路的地理走向，有助于增强对“公转铁”运输结构调整的宏观认识。

而今，3张巨幅的铁路交通运输路线图，正悬挂于生态环境部大气污染防治司机动车管理处办公室的墙壁上。那红蓝交织的纵贯线，正承载着我国大气污染防治的决心，全力奔跑。

“我国铁路营业里程达12.7万公里，其中高铁2.5万公里，

实现运输结构调整已经具备条件”

在大气污染防治司，机动车管理处工作人员的手指沿着大秦线的走向解释说：“随着大气污染防治工作的深入和细化，2016年北京市延庆方面对过境车辆调研细分，发现运煤货车占所有货车的75%，多为过境运输，目的地主要是天津港。进一步论证后，相关部门提出运输结构调整的思路，并以环渤海港口的运输结构调整为切入点。”

根据测算，一辆过境运输长途大货车通过京津高速前往天津港，总计排放量相当于1000辆小轿车，按照每日过境6000辆~7000辆长途车计算，换算成小轿车等同于600万~700万辆。庞大的排放量相当于整个北京市的排放量，再加上超载、超限严重，对北京及京津冀地区的大气环境质量带来不可估量的消极影响。

煤炭运输“西煤东运、北煤南运”的基本格局，根植于我国的能源需求布局。由于我国煤炭资源北多南少、西富东贫，煤炭生产和供应主要集中在“三西”（即陕西、山西、蒙西）地区，因而造成煤炭生产和消费对运输的高度依赖。

然而，从山西到天津港的煤炭运输大通道，本应是铁路发挥优势的线路，但由于各种复杂原因，货主往往选择价格低廉但污染物排放量大的货运方式，导致大气污染加剧。“

而根据欧盟研究表明，铁路在大多数情况下被认为是陆地运输最为清洁的方式之一。”北京交通大学运输经济学教授、博导武剑红告诉记者。

调整京津冀地区交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度，成为改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。

“到2017年底，全国铁路营业里程达12.7万公里，其中高铁2.5万公里，路网规模和质量迅速扩充和提高，大部分主要干线实现客货分线运输，为提高铁路客货运输能力提供了坚实保障，实现运输结构调整已经具备条件。”铁路总公司有关部门负责人介绍。

“公转铁运输结构调整加快步伐后，减排效果明显”

将“公转铁”运输结构调整进程复盘，改革脉络渐渐清晰。

2017年1月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第8次会议作出部署，要求优化京津冀区域运输结构，提高铁路货运比重，天津港和环渤海港口煤炭转运逐步调整为海铁联运方式。经会议审议，原环境保护部会同有关部门和地方于2017年2月印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求天津港等环渤海港口9月底前逐步停止接收汽运煤炭集疏港。

2017年4月中旬，为了加快落实京津冀大气污染防治推进方案，天津市环保局决定将原定7月1日起实施的“到达天津港煤炭不再通过汽车运输”提前到4月底实施。同时，煤炭转由张唐铁路经唐山港转运。

2017年7月底，山东省发布《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，提出7月底前潍坊港、8月底前烟台港停止使用柴油车运输集疏港煤炭，各港口企业不再签订柴油货车运输集疏港煤炭合同，运输煤炭的柴油货车一律不得进出港区。

唐山港很快响应。2017年8月15日，随着机车汽笛声划破天际，首趟满载100个35吨开顶集装箱的煤炭列车从山西抵达唐山港京唐港区。至此，煤炭汽运集港作业在港区成为历史。从2017年10月1日零时起，环渤海港口将不再接收汽运集疏港煤炭。

“公转铁”运输结构调整加快步伐后，减排效果明显。记者获悉，自2017年10月份起，由北京延庆进京的运煤车辆日均下降至3100辆左右，与2016年同期相比减少3800辆，下降50%以上。内蒙古西部北京一天津港公路沿线大约可减少氮氧化物排放量50吨/天，减少PM2.5排放5吨/天，降低沿线区域PM2.5年均值2微克/立方米以上。专家表示，由于2017年“西煤东运南下”总量大幅增加，如果没有实施禁止汽运煤集疏港政策,2017年过境北京运煤柴油货车及污染物排放量，仍将在原有基础上大幅增加。

“构筑多式联运系统，进一步发挥铁路运输优势”

对于渴望“建设生态唐山实现绿色发展”的近800万唐山人民而言，早春的喜讯为绿色发展注入了新希望。

2018年2月27日，在中国铁路总公司组织下，中国铁路北京局集团有限公司与唐山市政府签订《关于加强唐山地区铁路集疏港运输战略合作的框架协议》。这是铁路与地方政府携手推动运输结构调整、打赢蓝天保卫战的一项重要举措，也开启了路地合作双赢发展的“唐山模式”。

签约仪式上，唐山市委副书记、市长丁绣峰说：“中国铁路北京局集团公司与唐山市政府签署合作协议，这是开启陆地双方创新融合互惠共赢的新起点、新篇章，是唐山期盼的大事、喜事。有效破解了长期以来严重依赖汽运造成的污染和超载问题，实现了释放潜能、聚集产业、港产联动、污染防治的多赢。”

按照协议要求，从3月1日起，曹妃甸港疏港矿石将逐步转由铁路运输，2018年铁路年疏港运量将达1500万吨，2019年将实现全部“公转铁”。

记者了解到，目前，中国铁路总公司已在全路部署开展了“调整运输结构，增加铁路货运量”攻坚战，制定了详细的扩能增量方案，并以进一步提升铁路货运市场份额为目标，重新修订了国家铁路货物发送量年计划完成31.18亿吨，同比增加2亿吨、增长6.9％的目标。其中，煤炭同比增加1.5亿吨、增长10.1％。这是近年来铁路力度最大、范围最广的一次增量方案。

铁路总公司有关部门负责人介绍，为完成增量目标，围绕运需矛盾最突出、调整结构最迫切、增量效果最显著的“六线六区域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、宁西、兰渝六线，和山西、陕西、蒙西、新疆、沿海、沿江六区域，总公司将着力强化“三西”地区煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织，大力提升铁路货运市场份额。

“当前，铁路技术经济水平全面跃升，主要运输指标稳居世界第一，特别是科技创新步伐加快，高速铁路、既有线提速，重载铁路等技术均达到世界先进水平，大秦、瓦日等铁路重载技术能力世界领先，为铁路运输提供了技术装备支持。”铁路总公司有关部门负责人说。

2017年底以来，铁路总公司所属18家铁路局集团公司已与1014家大型企业进行了协商对接，确定或达成意向的互保协议运量超过20亿吨，较去年协议运量增长30%。“运输结构调整政策的出发点是促进铁路运输代替污染较大的公路运输，对铁路发展来说是利好消息。同时，铁路部门也要利用好这一来之不易的机会，不断提升自身的服务质量和效率。”武剑红认为，“需要通过构建完整的运输链条，尤其是通过体制、机制创新，构筑经济合理的以铁路为骨干的多式联运系统，进一步发挥铁路运输的技术、经济和环保优势，为推动经济高质量发展、打好大气污染防治攻坚战做出应有贡献。”