姜克隽：散煤治理应继续强化

刚刚过去的2017年，我国在GDP增长6.9%的同时实现了全国单位GDP能耗下降3.7%，以较低的能耗水平支撑了较高的经济增长；2017年也是《大气污染防治行动计划》（以下简称 “大气十条”）第一阶段任务成功收官之年，全国空气质量实现了明显好转。进入2018年，我国经济开启高质量发展之年，对能源发展提出了哪些要求？“蓝天保卫战”初战告捷，下一阶段如何进行？带着这些问题，本报记者专访了国家发展改革委能源研究所高级研究员姜克隽。

能源系统对空气质量改善贡献大

中国电力报：2017年是“大气十条”收官之年，您如何评价“大气十条”实施以来我国在大气污染防治方面采取的措施？

姜克隽：2013年出台的“大气十条”提出，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。提出的第一阶段任务是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

经过5年的努力，2017年全国地级及以上城市PM10较2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。从具体指标上看，“大气十条”确定的各项空气质量改善目标均得到了实现。

起初，很多人认为要完成这些任务是很困难的事情，但通过各方的一致努力，最终还是圆满地完成了第一阶段目标，人们也切实地感受到了空气质量明显好转，这表明“大气十条”第一阶段制定的政策、措施有力度，采取的行动有成效。

中国电力报：打赢“蓝天保卫战”，哪些措施贡献最大？

姜克隽：整体来看，能源系统的贡献非常大。一方面，大力推行燃煤锅炉大气污染物排放控制，尤其是煤电超低排放改造提速扩围，全国燃煤机组累计完成超低排放改造达7亿千瓦，使电力行业实现了超洁净排放。

另一方面，强势推动散煤治理，通过实施燃煤锅炉清洁替代、清洁取暖等行动，全国共完成“煤改气”、“煤改电”578万户。

第三，快速推动燃油品质升级，2017年1月1日起国内全面供应国Ⅴ标准成品油，京津冀地区及周边地区的“2+26”城市更是优先升级到国Ⅵ标准。

除了这些直截了当见成效的行动之外，我国大力发展可再生能源、核电，促进能源向清洁、高效、低碳转型，也是非常重要的因素。

第二阶段空气治理更注重标准建设

中国电力报：“蓝天保卫战”阶段性成绩的取得，对接下来的空气治理行动有何启示？

姜克隽：首先，空气质量改善取得成效，表明我们采取的各项措施、手段是对路的，方向是正确的。这也让我们看到，只要全国上下一条心、同心协力，实现空气质量改善的目标是可以实现的，我们对此要有信心。

其次，“大气十条”制定了10项主要对策，提出了45项重点工作任务。分解来看，在实施过程中，前期是摸索着前进，进展并不是很快，但到了后期，通过设置一些比较严厉的政策，尤其是打响京津冀及周边地区2017～2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，使空气质量改善的进程突飞猛进。这些严厉的措施，也是下一阶段治理空气污染需要坚持和继承的。

中国电力报：那么，需要继承和深化的措施具体有哪些？

姜克隽：其实在第一阶段行动中，我们针对大气污染治理制定的对策已经很全面，第二阶段的任务是要在第一阶段的基础上继续扩展和深化。比如，煤电行业已经实现了超低排放，第二阶段要将超低排放扩展到钢铁、石化等非电行业，推动大工业行业的超洁净发展。

散煤治理也应继续强化。在第一阶段行动的后期，散煤治理工作推进得较为强势，尤其是京津冀地区，通过“以电代煤”“以气代煤”等途径，削减散煤，空气改善效果已经显现出来，这也为第二阶段深入推进散煤治理奠定了基础。

另外，机动车的污染物排放控制，特别是大型机动车的污染物排放控制力度要进一步加强，这将会成为第二阶段行动的重点。如今，我国的油品质量已经与国际接轨，机动车国Ⅴ排放的生产标准也已经跟进实施，接下来要花大力气治理机动车尾气排放。减少机动车尾气排放，可以两条腿走路。一是推动新能源汽车快速发展，二是制定更加严格的尾气排放标准，并推广在柴油车安装颗粒捕获器。

值得注意的是，第二阶段的空气治理行动将更加注重标准建设。在第一阶段，我国开启了“最严”环保督查模式，投入了将近6000人的队伍轮番深入各省份开展环保执法，为打赢 “蓝天保卫战”提供了制度力量。但到了第二阶段，这种以高人力投入的督查模式可能会有所弱化，转而更加注重标准化建设，通过设立更加严格的标准，进行排放督查。例如，目前有些停工限产措施可能只等到出现空气重污染黄色、橙色预警时才施行，但未来将以达标为界限，企业的排放只要不合标准，就停工限产。

能源转型步伐需加快

中国电力报：2017年，我国在GDP增长6.9%的同时实现了全国单位GDP能耗下降3.7%。五年来，全国单位GDP能耗累计下降22%左右，背后支撑力量是什么？

姜克隽：经济转型是能耗强度持续下降的主要因素，这表明中国经济转型成果开始显现，新的增长动力在快速萌发。当然，我国持续开展的节能工作，也贡献出正向力量。

中国电力报：2018年，我国经济进入高质量发展阶段，对能源的高质量发展提出了哪些要求？

姜克隽：能源要实现高质量发展，需要达到三项指标：一是清洁，能源的发展要能够支撑我国实现生态环境治理的目标。从大气污染防治方面来讲，就是全国的空气质量要达标；第二，遵循绿色低碳发展理念，并围绕全球升温不超过2摄氏度的目标，积极贡献中国解决方案。第三，能源安全，包括能源环境安全。

由此可见，能源未来的发展方向是与环境紧密相关的，未来的气候变化减缓目标和大气治理目标的实现，对能源供应和消费部门的转型提出了比较严厉的要求，且能源转型的步伐也将提速。

因此，目前应尽快理清大气污染治理的近期目标与具体计划，让大气治理走得更快。第二，能源转型的思路也应理得更清，进一步明确可再生能源发展、核电发展的路径，扫清可再生能源、核电发展路上的障碍。第三，制定清晰的路线图，释放明确的目标信号，以供企业提早行动。

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